Капітальний ремонт (утеплення фасаду) Держівського ЗЗСО Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області для заходів з енергозбереження

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Фасад-Сервіс» встановлено порушення вимог пунктів 41 та 43, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТОВ «КУЗЬ» та ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного їх відхилення.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Фасад-Сервіс» встановлено порушення вимог пунктів 41 та 43, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Фасад-Сервіс» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, пунктів 3, 41 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти і культури Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-01-006184-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 17.08.2023 №62 та від 23.08.2023 №63; опубліковане повідомлення щодо необхідності обґрунтування аномально низької ціни тендерній пропозиції учасника ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» та опублікований вказаним учасником лист з обґрунтуванням аномально низької ціни; тендерні пропозиції учасників ТОВ «КУЗЬ» та ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ПП «Фасад-Сервіс»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2023 №64; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ ПП «Фасад-Сервіс» як переможцем документи та інформацію; договір підряду від 11.09.2023 №11; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у частині 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Водночас, за нормами пункту 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 щодо визначення поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» (у якій відсутнє порівняння ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції з прив’язкою до початкового етапу чи за результатами аукціону), чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Одночасно, у частині першій статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Слід зазначити, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).

Так, за вимогою пункту 5.1 розділу V Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до умов тендерної документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема: інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №5 до тендерної документації, а у частині 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №5.

У Додатку №5 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника наведено Відомість обсягів робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі та вимоги до учасників щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.

Зокрема, відповідно до вимог Додатку №5 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: договірну ціну; зведений кошторисний розрахунок вартості; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.

За нормами пункту 5.1 розділу V Настанови №281, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні досліджуваної процедури закупівлі у тендерній документації (Додаток №5) надано відомість обсягів робіт, проте відомість ресурсів до неї без цін не надано, чим недотримано норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281.

Таким чином, технічна специфікація у тендерній документації Замовника не містить опису усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються, в результаті чого порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Моніторингом також встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника №62 від 17.08.2023 прийнято рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЗЬ» (остаточна цінова пропозиція якого за результатами аукціону - 1 490 000,00 грн) на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 із зазначенням, що вказана тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Також, у вищезазначеному протоколі уповноваженої особи Замовника вказано, що: «… Згідно з пунктом 6 Додатку №5 до тендерної документації (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Відомість обсягів робіт) передбачено: утеплення фасадів утеплювач Lightbet 150 кг/м3 товщиною 142 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «CEREZIT». Стіни гладкі – 590 м.кв, тобто мінімальна кількість утеплювача для виконання технічного завдання необхідна у розмірі 83,78 м.куб, проте у підсумковій відомості ресурсів учасником занижена кількість утеплювача Lightbet товщ. 142 мм – 63,13 м.куб, що є недостаньою для виконання робіт у повному обсязі згідно технічного завдання.».

З аналогічних підстав, що наведені вище, Замовником відхилено наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» (остаточна цінова пропозиція якого за результатами аукціону - 1 500 000,00 грн) на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 із зазначенням, що вказана тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 (протокольне рішення уповноваженої особи №63 від 23.08.2023).

Відповідно до умов тендерної документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема: інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 5 до тендерної документації.

У частині 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №5.

У Додатку №5 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника наведено Відомість обсягів робіт за предметом закупівлі (із зазначенням найменування робіт та витрат в розрізі відповідних розділів локального кошторису 02-01-01 на Архітектурні роботи та обсягів робіт за кожним найменуванням робіт) та вимоги до учасників щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.

Одночасно, у Додатку №5 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, до розрахунку ціни входять усі види робіт, не врахована учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

За вимогою Додатку №5 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: договірну ціну; зведений кошторисний розрахунок вартості; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КУЗЬ» надано, зокрема, Договірну ціну (загальна сума 1 719,07684 тис. грн, що відповідає первинній ціновій пропозиції учасника), Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, Підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

Слід зазначити, що відповідно до положень пункту 1.2 розділу І Настанови №281, локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією.

З врахуванням пунктів 3.11 та 3.12 розділу ІІІ Настанови №281 прямі та загальновиробиничі витрати визначаються за локальними кошторисами, прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів.

При складанні локальних кошторисів застосовуються КНУ РЕКН, вказівки щодо застосування КНУ РЕКН, КНУ РКНЕМ (пункт 3.15 розділу ІІІ Настанови №281).

Аналізом наданого учасником ТОВ «КУЗЬ» у складі тендерної пропозиції Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 встановлено, що у ньому (Розділ 1 Фасад) враховано роботи з утеплення фасадів утеплювач Lightbet 150 кг/м3 товщиною 142 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «СERESIT». Стіни гладкі – обсягом 590 м.кв (із зазначенням ресурсної елементної кошторисної норми на будівельні роботи (РЕКН) КБ15-78-1), що відповідає позиції 6 Розділу 1 Фасад Локального кошторису 02-01-01 на Архітектурні роботи у Відомості обсягів робіт Замовника (Додаток №5 до тендерної документації.

Одночасно, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КУЗЬ» надано Підсумкову відомість ресурсів, у якій зокрема включено утеплювач Lightbet товщ. 142мм (С1972-20-3-1) в кількості 63,13 м.куб.

Слід зазначити, що відповідно до КНУ РЕКН Збірника 15 «Оздоблювальні роботи», затвердженого наказом наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 №374, за ресурсною нормою КБ15-78-1 групи 78 передбачено витрат на виконання робіт з утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 100 мм з витратою плит теплоізоляційних із мінеральної вати на синтетичному зв’язувальному в кількості 10,7 м.куб на кожні 100 м.кв поверхні опорядження (тобто на враховані 590 м.кв у технічній специфікації до предмета досліджуваної закупівлі (Додаток №5 до тендерної документації) – 63,13 м.куб (10,7 х 5,9)).

З врахуванням вимоги Замовника у технічній специфікації до предмета досліджуваної закупівлі (Додаток №5 до тендерної документації) щодо виконання робіт з утеплення фасадів утеплювачем товщиною 142 мм з опорядженням декоративним розчином, стіни гладкі (позиція 6 Розділу 1 Фасад Локального кошторису 02-01-01 на Архітектурні роботи у Відомості обсягів робіт) на 590 м.кв таких робіт необхідно 89,64 м.куб утеплювача товщиною 142 мм (10,7 х 1,42 х 5,9).

Таким чином, учасником ТОВ «КУЗЬ» у наданій у складі тендерної пропозиції Підсумковій відомості ресурсів вказано невідповідну кількість утеплювача Lightbet 150 кг/м3 товщиною 142 мм (63,13 м.куб) для виконання робіт з утеплення фасадів з опорядженням декоративним розчином за технологією «СERESIT», стіни гладкі обсягом 590 м.кв (РЕКН КБ15-78-1).

Водночас, як вказано вище, Замовником у тендерній документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток №5) визначено, що не врахована учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «КУЗЬ» надано підписану учасником Інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі. Відомість обсягів робіт (файл «3.технічна специфікація.docx.p7s»), у якій наведено найменування робіт та витрат, а також обсягів робіт за кожним їх найменуванням (що відповідають Відомості обсягів робіт у Додатку №5 до тендерної документації Замовника), та у якій вказано, що не врахована учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

Отже, відповідно до умов тендерної документації Замовника (Додаток №5) не врахована учасником вартість окремих робіт вважається врахованою у загальній ціні його тендерної пропозиції та додатково Замовником оплачуватись не буде, з чим погодився учасник ТОВ «КУЗЬ», подавши підписану технічну специфікацію із зазначеною умовою.

З врахуванням вищенаведеного Замовником безпідставно, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, відхилено (протокол уповноваженої особи №62 від 17.08.2023) найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «КУЗЬ» (1 490 000,00 грн) з підстави її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (а саме недостатності заявленої учасником кількості утеплювача Lightbet товщ. 142 мм – 63,13 м.куб. для для виконання робіт з утеплення фасадів утеплювачем Lightbet 150 кг/м3 товщиною 142 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «CEREZIT». Стіни гладкі – 590 м.кв у повному обсязі згідно технічного завдання).

Аналогічно, учасником з наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією (1 500 000,00 грн) - ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» у наданому у складі тендерної пропозиції Локальному кошторисі №02-01-01 (Розділ 1 Фасад) враховано роботи з утеплення фасадів утеплювачем Lightbet 150 кг/м3 товщиною 142 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «СERESIT». Стіни гладкі – обсягом 590 м.кв (РЕКН КБ15-78-1), що відповідає позиції 6 Розділу 1 Фасад Локального кошторису 02-01-01 на Архітектурні роботи у Відомості обсягів робіт Замовника (Додаток №5 до тендерної документації з одночасним зазначенням у Підсумковій відомості ресурсів утеплювача Lightbet товщ. 142мм (С114-4-У варіант 2) в кількості 63,13 м.куб.

При цьому, учасником ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» у складі тендерної пропозиції надано підписану Інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі. Відомість обсягів робіт (файл «ВІДПОВІДНІСТЬ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ.pdf»), у якій наведено найменування робіт та витрат, а також обсягів робіт за кожним їх найменуванням (що відповідають Відомості обсягів робіт у Додатку №5 до тендерної документації Замовника), та у якій вказано, що не врахована учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, Замовником безпідставно, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» (остаточна цінова пропозиція – 1 500 000,00 грн) з підстави її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (а саме недостатності заявленої учасником кількості утеплювача Lightbet товщ. 142 мм – 63,13 м.куб. для виконання робіт з утеплення фасадів утеплювачем Lightbet 150 кг/м3 товщиною 142 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «CEREZIT». Стіни гладкі – 590 м.кв у повному обсязі згідно технічного завдання).

Як наслідок, Замовником розглянуто тендерну пропозицію наступного учасника – ПП «Фасад-Сервіс», цінова пропозиція якого за результатами аукціону склала 2 147 500,00 грн, що є більше від остаточної цінової пропозиції ТОВ «КУЗЬ» на 657 500,00 грн та від остаточної цінової пропозиції ПП «ЕЛІТ ФАСГРУП» – на 647 500,00 грн, та визначено вказаного учасника (ПП «Фасад-Сервіс») переможцем тендеру з подальшим укладенням з ним договору про закупівлю.

Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 таблиці Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати відомості згідно запропонованої форми таблиці «б», що визначена у даному додатку, у якій необхідно вказати посаду, прізвище та ініціали відповідних працівників, загальний стаж роботи у будівництві (років) та досвід роботи на зазначеній посаді (років).

Також, за вимогами пункту 2 таблиці Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікації спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, додатково учасник повинен надати документ встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), чинного на момент подання, та копію наказу про призначення відповідального за охорону праці на підприємстві.

Учасником ПП «Фасад-Сервіс» у складі тендерної пропозиції надано Відомості про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (№4 від 07.08.2023, файл «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно пункту 2 Додатку 2 до ТД.pdf), у якій, зокрема, зазначено про наявність в учасника інженера з охорони праці Лазаренка О.П. та вказано загальний стаж роботи у будівництві та досвід роботи на зазначеній посаді вказаного працівника – 10 років.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ПП «Фасад-Сервіс» міститься скан-копія наказу від 19.06.2012 №09-к про призначення Лазаренка О.П. на посаду інженера з охорони праці з 19 червня 2012 року по основному місцю роботи, а також скан-копія наказу від 19.06.2012 №1-ОП про службу охорони праці, відповідно до якого виконання служби охорони праці покладено на інженера з охорони праці Лазаренка О.П.

Отже, досвід роботи Лазаренка О.П. на посаді інженера з охорони праці в ПП «Фасад-Сервіс» на час подання учасником тендерної пропозиції (13.08.2023) становив повних 11 років, що не відповідає інформації, наведеній учасником у підприємстві.

Учасником ПП «Фасад-Сервіс» у складі тендерної пропозиції надано Відомості №4 від 07.08.2023 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вказано загальний стаж роботи у будівництві та досвід роботи на зазначеній посаді вказаного працівника – 10 років).

Відповідно до пункту 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

За нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, за наявності вищевказаних невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ПП «Фасад-Сервіс» (щодо загального стажу роботи у будівництві та досвіду роботи на посаді інженера з охорони праці), Замовником під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пунктів 41 та 43, а також пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.11.2023

На Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітальний ремонт (утеплення фасаду) Держівського ЗЗСО Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області для заходів з енергозбереження (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-02-002262-a) повідомляємо наступне. Враховуючи надані роз’яснення до висновку щодо зобов’язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення щодо розірвання договору Центром фінансово-господарського та навчально- методичного забезпечення закладів освіти і культури Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області, як Замовником, надіслано ПП «Фасад-Сервіс», як Учаснику, повідомлення про розірвання Договору підряду №11 від «11 »вересня 2023 року №17-01-17/481 від 01.11.2023 р. у відповідності до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. До наданих пояснень надаємо скан-копію – лист від 01.11.2023 р. №17-01-17/481.

Також повідомляємо, що для уникнення порушень законодавства в майбутньому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також зобов’язуємось вжити заходи, а саме організувати навчання з підвищення кваліфікації для уповноваженої особи

Запити й пояснення