Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 12 Порядку №1082 та пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Замовником під час моніторингу закупівлю за ID: UA-2023-09-20-015545-a відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сколетеплоенерго» Сколівської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-20-005525-c ); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокол розкриття пропозиції; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо відміни Замовником закупівлі без використання електронної системи.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 04.10.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано (опубліковано) Замовнику запит про надання відповідної інформації щодо прийнятих Замовником рішень стосовно досліджуваної закупівлі.
Водночас, Замовником на вищевказаний запит надано відповідь лише 10.10.2023, тобто на п'ятий робочий день з дня оприлюднення запиту органом державного фінансового контролю, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 3 Порядку №1082 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, після розміщення в електронних полях відповідної інформації про проведення закупівлі за ID: UA-2023-09-20-015545-a в електронній системі закупівель на неї не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Відповідно до норм пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
У пункті 22 частини першої статті 1 Закону вказано, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
За нормами пунктів 3 та 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Відповідно до пункту 12 Порядку №1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо досліджуваної закупівлі Замовником проводилася закупівля капітального ремонту ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул. Стрийська м. Сколе (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
При цьому, в електронних полях, а також у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-20-015545-a вид предмета закупівлі Замовником вказано – послуги, тоді як згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону капітальний ремонт існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення віднесено до робіт.
Таким чином, при розміщенні в електронній системі закупівель інформації про предмет досліджуваної закупівлі Замовником вказано недостовірну інформацію щодо виду предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 12 Порядку №1082 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу прийнято рішення про відміну досліджуваної закупівлі, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель. Станом на 16.10.2023 закупівлю за ID: UA-2023-09-20-015545-a відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.11.2023
Торги відмінено
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 04.10.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-09-20-015545-a, яка проводиться Комунальним підприємством "Сколетеплоенерго" Сколівської міської ради ".
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ПП "Комфорт-Сколе"?
5. Чи укладено договір за ID: UA-2023-09-20-015545-a «Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе» з ПП "Комфорт-Сколе"?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на Ваш запит КП «Сколетеплоенерго» повідомляє про те ,що закупівля за ID: UA-2023-9-20-015545-a на «Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул.Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська.була незавершена в зв»язку з технічними неполадками інтернет-зв»язку, що відбулися під час реєстрації даного договору в системі закупівель «ProZorro» .
Договір на «Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул.Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська» було укладено з Приватним підприємством «Комфорт-Сколе» та зареєстровано в «ProZorro» за ID: UA-2023-9-20-015630-a.
Надаємо пояснення з наступних питань :
1.Відповідно до проектно-кошторисної документації, яка була розроблена Приватним підприємством «Яр-Бізнес-Центр» було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.На даний час власний веб-сайт у підприємства не існує і відповідно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та його очікувана вартість ніде не розміщувалась.
3.Вікриті торги по даній закупівлі не проводились , так як кошторисна вартість «Капітального ремонту ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська» становить 339317.73 грн., а відповідно до ПКМУ №1178 зі значними нововведеннями, щодо проведення держзакупівлі під час воєнного стану вартісні пороги для проведення відкритих торгів з особливостями та/або електронного каталогу (запит ціни пропозицій):100тис. для товарів та послуг; 200тис. грн. для поточного ремонту;1 500 000грн. для робіт. ПКМУ №169 передбачено придбання товарів, робіт і послуг вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн. може здійснюватись без застосування порядку проведення спрощених закупівель та-або електронного каталогу у разі, коли;
-- здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об»єктів критичної інфраструктури;
-- публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються : для підготовки до проведення опалювального сезону.
4.Проаналізувавши систему електронних закупівель КП «Сколетеплоенерго» було досліджено, що на території Сколівської ОТГ роботи згідно нашого технічного завдання виконує лише ПП «Комфорт-Сколе». Враховуючи невідкладність робіт до підготовки до опалювального сезону КП
«Сколетеплоенерго» було прийнято рішення укласти пряму угоду на виконання даних робіт з ПП «Комфорт-Сколе», що не суперечить ПКМУ №169 та №1178.
5.Договір на ««Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул .Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська» за ID: UA-2023-9-20-015545-a не укладено .
Директор: Огородник Р.Б.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на Ваш запит КП «Сколетеплоенерго» повідомляє про те ,що закупівля за ID: UA-2023-9-20-015545-a на «Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул.Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська.була незавершена в зв»язку з технічними неполадками інтернет-зв»язку, що відбулися під час реєстрації даного договору в системі закупівель «ProZorro» .
Договір на «Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул.Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська» було укладено з Приватним підприємством «Комфорт-Сколе» та зареєстровано в «ProZorro» за ID: UA-2023-9-20-015630-a.
Надаємо пояснення з наступних питань :
1.Відповідно до проектно-кошторисної документації, яка була розроблена Приватним підприємством «Яр-Бізнес-Центр» було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.На даний час власний веб-сайт у підприємства не існує і відповідно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та його очікувана вартість ніде не розміщувалась.
3.Вікриті торги по даній закупівлі не проводились , так як кошторисна вартість «Капітального ремонту ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська» становить 339317.73 грн., а відповідно до ПКМУ №1178 зі значними нововведеннями, щодо проведення держзакупівлі під час воєнного стану вартісні пороги для проведення відкритих торгів з особливостями та/або електронного каталогу (запит ціни пропозицій):100тис. для товарів та послуг; 200тис. грн. для поточного ремонту;1 500 000грн. для робіт. ПКМУ №169 передбачено придбання товарів, робіт і послуг вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн. може здійснюватись без застосування порядку проведення спрощених закупівель та-або електронного каталогу у разі, коли;
-- здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об»єктів критичної інфраструктури;
-- публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються : для підготовки до проведення опалювального сезону.
4.Проаналізувавши систему електронних закупівель КП «Сколетеплоенерго» було досліджено, що на території Сколівської ОТГ роботи згідно нашого технічного завдання виконує лише ПП «Комфорт-Сколе». Враховуючи невідкладність робіт до підготовки до опалювального сезону КП
«Сколетеплоенерго» було прийнято рішення укласти пряму угоду на виконання даних робіт з ПП «Комфорт-Сколе», що не суперечить ПКМУ №169 та №1178.
5.Договір на ««Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул .Майдан Незалежності, 10- вул.Стрийська» за ID: UA-2023-9-20-015545-a не укладено .
Директор: Огородник Р.Б.
16.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОЛЕТЕПЛОЕНЕРГО»
82600, Львівська область, м.Сколе, вул. Стрийська 29а тел. 2- 24-30, 2-22-30
ПРОТОКОЛ
16.10.2023 м.Сколе № 5
уповноваженої особи
Порядок денний:
1. Виявлення технічної помилки під час публікації оголошення про проведення закупівлі UA-2023-09-20-015545-a, Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе.
2. Про відміну закупівлі UA-2023-09-20-015545-a, Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Уповноваженою особою під час публікації договору, виявлено технічний збій під час якого неможливо було накласти КЕП на закупівлю UA-2023-09-20-015545-a, Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе.
У звʼязку неможливістю опублікувати договір до закупівлі UA-2023-09-20-015545-a, Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе Замовником вирішено повторно опублікувати звіт про договір про закупівлю із такою ж назвою з ідентифікатором UA-2023-09-20-015630-a.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Оскільки технічний збій є такими, що в ЕСЗ неможливо завершити дану закупівлю замовником вирішено, відмінити закупівлю UA-2023-09-20-015545-a, Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе
На виконання вищезазначеного, я, уповноважена особа,
ВИРІШИЛА:
1. Повторно опублікувати звіт про договір про закупівлю Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе.
2. Відмінити закупівлю UA-2023-09-20-015545-a, Капітальний ремонт ділянки тепломережі на вул. Майдан Незалежності,10 - вул.Стрийська м.Сколе.
Уповноважена особа
Головний бухгалтер: ____________ Бадзян Ніна Семенівна