Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Філії «Дрогобицьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» щодо розірвання договору.
Крмі того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-21-001532-c); опубліковані разом із змінами до річного плану закупівель обгрунтування до досліджуваної закупівлі за підписом уповноваженої особи Замовника та додаткову угоду №1 від 20.09.2023 до договору від 14.08.2023 №118; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокол розкриття пропозиції; договір поставки товарів від 21.09.2023 №11ДРО, звіт про договір про закупівлю; опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля товару (паливна деревина) за ID: UA-2023-09-21-004317-a на суму 659 352,00 грн з ПДВ проведена без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до інформації в електронній системі закупівель) та наданих до моніторингу документів) підпункт 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Згідно з нормами підпункту 4 пункту 13 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В інформаціі уповноваженої особи Замовника від 21.09.2023, яка опублікована в електронній системі закупівель разом із змінами до річного плану закупівель, а також у розпорядженні начальника відділу освіти Бориславської міської ради від 21.09.2023 наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби, зазначено, що у Замовника була наявна нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу через розірвання підписаного договору постачання паливної деревини та невиконання постачальником умов та строків поставок відповідно до договору та відсутністю можливості дотримання строків проведення відкритих торгів з особливостями, необхідністю у поставці предмету договору у найкоротші терміни для підготовки до опалювального сезону закладів освіти.
Зокрема, у вищевказаних документах зазначено, що додатковою угодою було розірвано укладений з ФОП Юрчишин С.І. договір від 14.08.2023 №118 через непостачання вказаним постачальником паливної деревини у строки до 1 вересня 2023 року, як передбачено договором, невиконання постачальником своїх обовязків.
Водночас, аналізом опублікованої в електронній системі закупівель додаткової угоди №1 від 20.09.2023 до договору №118 від 14.08.2023 встановлено, що вказаний договір розірвано сторонами за їх згодою із зменшенням загальної його суми. Також, у пункті 4 додаткової угоди №1 від 20.09.2023 вказано, що з моменту набрання чинності цією угодою зобов’язання сторін, що виникли з договору, припиняються і сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли із договором.
У Додатковій угоді №1 від 20.09.2023 до договору №118 від 14.08.2023 відсутня будь-яка інформація щодо розірвання договору через порушення постачальником зобов’язань щодо поставки товару.
Аналізом умов договору №118 від 14.08.2023 (наявний у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель, закупівля за ID: UA-2023-07-19-005994-a) встановлено, що відповідно до п.9.2 вказаного договору кожна із сторін має право ініціювати розірвання цього договору згідно з чинним законодавством України.
Проте, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо обгрунтування укладання договору за закупівлею UA-2023-09-21-004317-a відповідно до винятку підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, жодних документів на підтвердження невиконання постачальником умов та строків поставок відповідно до договору №118 від 14.08.2023 не надано та в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід також зазначити, що договір №118 від 14.08.2023 розірвано сторонами лише 20.09.2023 при зазначенні Замовником в обгрунтуваннях про порушення постачальником строків поставки товару, який визначено – до 01.09.2023.
Крім того, зазвичай в Україні опалювальний період стартує 15 жовтня. Зокрема, відповідно до наявної інформації на офіційному сайті Бориславської міської ради (https://boryslavrada.gov.ua/) зазначено, що опалювальний сезон 2023/24 у Бориславській громаді розпочався з 17.10.2023 (https://boryslavrada.gov.ua/post/2023/122262).
Однак, Замовником документально не підтверджено неможливості дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу в період між розірванням договору №118 від 14.08.2023 та початком опалювального сезону 2023/24.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі товарів «Паливна деревина». Замовником не доведено, що потреба у закупівлі є нагальною та неможливість дотримання ним строків для проведення закупівлі згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 (шляхом проведення відкритих торгів).
Отже, Замовником неправомірно та необгрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2023-09-21-004317-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «придбання замовниками у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником», чим порушено вимоги пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
За вимогами пункту 13 Особливостей №1178 зазначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом також встановлено, що Замовником 21.09.2023 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2023-09-21-004317-a та договір поставки від 21.09.2023 №11ДРО на суму 659 352,00 грн із Філією «Дрогобицьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».
Водночас, на порушення вимог пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за досліджуваною закупівлею Замовником не оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника (в тому числі надане до моніторингу розпорядження начальника відділу освіти Бориславської міської ради від 21.09.2023).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що розпорядження начальника відділу освіти не було опубліковане разом з договором по причині проблем з роботою сайту, неможливість підписання електронним підписом і проблеми із завантаженням документів до ЦБД.
Проте, документального підтвердження щодо наведених в поясненні технічних причин неопублікування відповідного обгрунтування Замовником до моніторингу не надано.
Окрім того, відповідно до пункту 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а разі потреби – здійснюює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
Інформація щодо усунення порушень та виконання рішення моніторингу
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-09-21-004317-a, яка проводилась відділом освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано його постачальником, саме: Філію «Дрогобицьке лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", з якою укладений договір від 21.09.2023 № 11ДРО без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Пояснення, щодо здійснення закупівлі
Відповідно до проведеного моніторингу, надається пакет документів, які вимагались з поясненнями, щодо проведення закупівлі без використанні відкритих торгів і укладення договору без застосування електронної системи.