Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Дубовиківської сільської РАДИ Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-19-002928-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокол розкриття пропозиції; договір від 18.09.2023 №1809/4; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднена інформація щодо проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2023-09-19-008059-a, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зазначено, Замовником у наданому поясненні вказано, що 22.08.2023 Замовником було оголошено відкриті торги UA-2023-08-22-009146-a за ДК 021:2015-45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по Вулиця Східна, смт.Чаплине, Синельниківського району Дніпропетровської області (Чаплинський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку), проте вказані відкриті торги не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, а відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 передбачено, що замовник може укласти прямий договір після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. До наданого пояснення Замовником долучено звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-08-22-009146-a, відповідно до якого відкриті торги відмінено через відсутність пропозицій.
Згідно з пунктом 13 Особливостей №1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом встановлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-19-008059-a за винятком, наведеним у підпункті 6 пункту 13 Особливостей №1178, оприлюднено 19.09.2023 звіт про договір про закупівлю та договір, а також договір від 18.09.2023 №1809/4.
Проте, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, та договором від 18.09.2023 №1809/4 не оприлюднено в електронній системі закупівель погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
03.10.2023 року органом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднено в електронній системі закупівель наказ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 03.10.2023 №262 «Про початок моніторингу процедур закупівель» щодо виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, зокрема по закупівлі товару за унікальним номером повідомлення UA-2021-07-30-001589-c.
04.10.2023 року органом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання пояснення.
09.10.2023 року Виконавчим комітетом Дубовиківської сільської ради було оприлюднено відповідь в електронній системі закупівель на запит органу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
19.10.2023 року органом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Виконавчим комітетом Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області здійснено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Виконавчого комітету Дубовиківської сільської ради щодо недопущення в подальшому порушень норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації .
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-19-008059-a, яка проведена Виконавчим комітетом Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для її надання саме Приватне підприємство «Фірма «ГОРСЕРВІС», з яким укладений договір від 18.09.2023 № 1809/4 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по Вулиця Східна, смт.Чаплине , Синельниківського району Дніпропетровської області (Чаплинський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку)
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону), Положення про уповноважену особу з питань організації та проведення публічних закупівель Виконавчого комітету Дубовиківської сільської ради затвердженого рішенням сесії Дубовиківської сільської ради від 23.12.2021 року №392-16/VIII.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
ВИРІШИЛА:
Надати роз’яснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-19-008059-a, від 19 вересня 2023 року яка проведена Виконавчим комітетом Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по Вулиця Східна, смт.Чаплине , Синельниківського району Дніпропетровської області (Чаплинський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку)), а саме:
1) Рішенням сесії Дубовиківської сільської ради від 06 липня 2023 року №659-29/VIII «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23 грудня 2022 року №517-23/VIII « Про бюджет Дубовиківської сільської територіальної громади на 2023 рік» (довідки додаються) затверджено планові асигнування для проведення послуг з поточного ремонту доріг місцевого значення по таким об’єктам: Частина вулиці Поштова смт.Чаплине , Синельниківського району Дніпропетровської області (на перетині з вулицями Шевченка та Крамнична. , (Чаплинський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття з асфальтобетонної суміші.); Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по Вулиця Східна, смт.Чаплине , Синельниківського району Дніпропетровської області (Чаплинський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку); Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення : Чаплинський старостинський округ. Частина вулиці Північна, смт.Чаплине Синельниківського району Дніпропетровської області від дороги Т-0406 до Чаплинська філія комунального закладу «Чаплинський ліцей Дубовиківької сільської ради Синельниківського району Дніпропетровскої області»(ремонт дорожнього покриття зі шлаку); Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по Вулиця Молодіжна, с. Миколаївка Синельниківського району Дніпропетровської області (Миколаївський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку); Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по вул. Садова у с.Дубовики Синельниківського району Дніпропетровської області (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку); Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по частині вулиці Будівельників, с. Добровілля Синельниківського району Дніпропетровської області (Добровільський старостинський округ.)( ремонт дорожнього покриття з асфальтобетонної суміші.); Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення Зеленогайський старостинський округ. Частина вулиці Шкільна, с. Зелений Гай Синельникіівського району Дніпропетровської області (Ямковий ремонт дорожнього покриття з асфальтобетонної суміші.) з врахуванням фактично виділених коштів
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 даного Наказу, визначення предмета закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708, передбачено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Орієнтовна вартість предмета закупівлі була розрахована із застосуванням відповідних будівельних норм та стандартів, згідно проведеного аналізу ринку надання аналогічних послуг за методом запиту комерційних пропозицій (пропозиції учасників додаються) та моніторингом аналогічних послуг на офіційному майданчику державних публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/, з врахуванням середньої ціни даної послуги по Дніпропетровській області, а також виїздом відповідних спеціалістів на об’єкт робіт для отримання всіх необхідних відомостей
2) Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 04.10.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/40506248/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 3, підпункту 1 пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.Відповідно до цього слідує, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим
3) Уповноваженою особою 22 серпня 2023 року було оголошено відкриті торги з особливостями за ДК 021:2015-45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по Вулиця Східна, смт.Чаплине , Синельниківського району Дніпропетровської області (Чаплинський старостинський округ) (Ремонт дорожнього покриття зі шлаку) UA-2023-08-22-009146-a (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-08-22-009146-a додається) , але відкриті торги з особливостями не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк. Тому відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що замовник може укласти прямий договір після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
4) Після детального моніторингу аналогічних послуг на офіційному майданчику державних публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/, з врахуванням середньої ціни даної послуги по Дніпропетровській області, на розгляд Виконавчому комітету Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області було надано дві комерційні пропозиції від ПП «Фірма»ГОРСЕРВІС» та ТОВ «Сирена». Уповноваженою особою Виконавчого комітету Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області було розглянуто обидві пропозиції з надання послуг з поточного ремонту та вибрано для надання відповідних послуг Приватне підприємство «Фірма»ГОРСЕРВІС» яка відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та з якою замовник підписав договір від 18.09.2023 № 1809/4.