Висновок
Встановлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 846 Цивільного кодексу України та пункту 17 Постанови КМУ №668.
Встановлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 846 Цивільного кодексу України та пункту 17 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 846 Цивільного кодексу України, Постанова КМУ №668) умов укладеного договору (в частині календарного графіка виконання робіт) шляхом укладання додаткової угоди до договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-14-003657-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 14.09.2023 №728; опубліковані Замовником 09.10.2023 під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За нормами частини першої статті 846 Цивільного кодексу України строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду у капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта) є істотною умовою договору підряду.
Крім того, відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що договір про закупівлю від 14.09.2023 №728 не містить календарного графіка виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та частини першої статті 846 Цивільного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт спортивного майданчика Сторожинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Видинівського, 5 в м. Сторожинець, Чернівецького району, Чернівецької області, за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, Договір № 728 від 14 вересня 2023 року укладений між Відділом освіти Сторожинецької міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю «Пробізнес інвест» приведено у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 846 Цивільного кодексу України, Постанова КМУ №668) умов укладеного договору (в частині календарного графіка виконання робіт) шляхом укладання Додаткової угоди № 01 від 20жовтня 2023 року до Договору № 728 від 14 вересня 2023 року. (Додаткова угода № 01від від 20 жовтня 2023 року та календарний графік додається).
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-09-14-009995-a, яка проведена відділом освіти Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВ «Пробізнес інвест», з яким укладений договір від 14.09.2023 № 728 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Капітальний ремонт спортивного майданчика Сторожинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Видинівського, 5 в м. Сторожинець, Чернівецького району, Чернівецької області, за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1.Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Відділ освіти Сторожинецької міської ради, місто Сторожинець Чернівецький район; Чернівецька область; КОД ЄДРПОУ 44277935.
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: Закупівля без використання електронної системи закупівель.
Розмір бюджетного призначення: 1456087,00 грн. Зміни до річного плану. Рішення ХХХІ позачергової сесії Сторожинецької міської ради VIII скликання « Про внесення змін до міського бюджету Сторожинецької територіальної громади на 2023 рік від 12 липня 2023 року № 179-31/2023.
Назва предмета закупівлі: Капітальний ремонт спортивного майданчика Сторожинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Видинівського, 5 в м. Сторожинець, Чернівецького району, Чернівецької області, за ДК-021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектної документації: та норм чинного законодавства по об’єкту будівництва: Капітальний ремонт спортивного майданчика Сторожинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Видинівського, 5 в м. Сторожинець, Чернівецького району, Чернівецької області.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням положення кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 та затвердженого Експертного звіту, щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт спортивного майданчика Сторожинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 по вул. Видинівського, 5 в м. Сторожинець, Чернівецького району, Чернівецької області». Експертиза проведена Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області».
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, оскільки дана процедура закупівель являється допороговою, тобто закупівлею без використання електронної системи, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщували на власному веб-сайті.
3. Відповідно до п.п. 1, 3 загальних положень Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі — закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
4. Зазначаємо, що Замовником було укладено договір на виконання робіт з ТОВ «Пробізнес інвест», так як він має досвід виконання даного виду робіт, зауваження та нарікання щодо якості виконаних робіт – відсутні.