Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог підпункту 8 пункту 20 та пункту 3 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-12-000564-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2023; договір на закупівлю послуг від 12.06.2023 №23/97-Пд, укладений Замовником з Комунальним некомерційним підприємством «Чорноморська лікарня» та додаткову угоду від 21.06.2023 №1, а також повідомлення про внесення змін до договору; звіт про договір про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону №2526- IX від 16.08.2022; далі – Закон) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом Ураїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля послуг за ID: UA-2023-06-12-001373-a (послуги з проведення первинних, періодичних та позачергових медичних оглядів та проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, в тому числі на предмет вживання психоактивних речовин), очікуваною вартістю 929 715,54 грн, проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2023, а також наданих до моніторингу інформації та документів) підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до підпункту 8 пункту 20 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами закупівлі Замовником укладено з Комунальним некомерційним підприємством «Чорноморська лікарня» на закупівлю послуг від 12.06.2023 №23/97-Пд (далі – Договір №23/97-Пд), на загальну суму 929 715,54 грн без ПДВ.
Разом з тим, додатковою угодою №1 від 21.06.2023 до вищевказаного договору сторони вирішили зменшити суму договору (сума договору склала 922 120,74 грн), а також викласти Додаток №1 «Специфікація» у новій редакції.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін до Договору №23/97-Пд, у якому зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон).
Таким чином, на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником в опублікованому повідомленні про внесення змін до Договору №23/97-Пд, зазначено невідповідний випадок для внесення змін до істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
На виконання вимог Західного офісу Держаудитслужби м.Львів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-12-001373-a за предметом закупівлі 85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (Послуги з проведення первинних, періодичних та позачергових медичних оглядів та проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, в тому числі на предмет вживання психоактивних речовин) (далі – Висновок), ДП «МТП «Чорноморськ» вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами щодо дотримання вимог Закону та Особливостей при здійсненні закупівель, складанні та оприлюдненні документів з метою уникнення допущення порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-06-12-001373-a, яка проводилась Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
4. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для його виконання Комунальне некомерційне підприємство «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради, Одеського району Одеської області, з яким укладено договір на закупівлю послуг від 12.06.2023 №23/97Пд без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Пояснення на поставлені питання
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015: 85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (Послуги з проведення первинних, періодичних та позачергових медичних оглядів та проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, в тому числі на предмет вживання психоактивних речовин), ідентифікаційний код процедури: UA-2023-06-12-001373-a надаємо наступні пояснення на поставлені питання.
1.Обгрунтування очікуваної вартості закупівлі здійснене спеціалістами соціальної служби ДП «МТП «Чорноморськ» (далі підрозділ-ініціатор закупівлі) у відповідності з п.6.1. «Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг та порядок ведення договірної роботи в частині витратних договорів в державному підприємстві «Морський торговельний порт «Чорноморськ», затвердженого наказом директора порту від 03.11.2022 року №176 із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 12.02.2020 (далі – Примірна методика ОВ), а саме: направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам необхідних послуг, одночасно запит в електронній формі в форматі pdf розміщено на офіційному сайті ДП МТП «Чорноморськ» https://seaport.com.ua (сканкопія листа з додатками додається).
Свою комерційну пропозицію надало тільки Комунальне некомерційне підприємство «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради, Одеського району Одеської області на підставі затверджених тарифів на необхідні послуги (сканкопії додаються).
2.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщувалось на офіційному сайті ДП МТП «Чорноморськ» https://seaport.com.ua 19.05.2023 року, після оголошення процедури відкритих торгів (ідентифікаційний код процедури UA-2023-05-15-013097-a), які відмінено у зв’язку із відсутністю пропозицій.
Відповідно до п.41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Закупівля послуг за ідентифікаційним кодом процедури UA-2023-06-12-001373-a здійснена без використання електронної системи закупівель, відповідно до пп. 6 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
3. Щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
Пунктом 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом.
У зв’язку із тим, що відкриті торги (ідентифікаційний код процедури UA-2023-05-15-013097-a) відмінено у зв’язку із відсутністю пропозицій, враховуючи нагальну і невідкладну потребу у закупівлі послуг з проведення первинних, періодичних та позачергових медичних оглядів та проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, в тому числі на предмет вживання психоактивних речовин для працівників ДП «МТП «Чорноморськ», а здійснення нової процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів та укладання договору могло зайняти не менш одного місяця, застосовано вищевказане виключення.
Таким чином, з огляду на норми Особливостей була наявна необхідність та підстави щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів на закупівлю послуг відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Рішення про здійснення закупівлі опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу.
4.Як зазначалось вище, єдиним підприємством, що надало свою комерційну пропозицію на листи-запити є Комунальне некомерційне підприємство «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради, Одеського району Одеської області. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в послугах, що є предметом закупівлі, в умовах воєнного стану, відповідність контрагента всім вимогам до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума комерційної пропозиції не перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі, наявність всіх необхідних дозвільних документів для здійснення відповідної діяльності (сканкопії додаються), замовником прийняте рішення про укладення договору з Комунальним некомерційним підприємством «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області. Рішення про здійснення закупівлі опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу.