Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення дотримання норм пункту 13 Особливостей та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Добротвірського професійного ліцею UA-P-2023-09-18-002119-a на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю від 18.09.2023 №3-23Л, пояснення Замовника та документи надані 06.10.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Враховуючи зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 03.10.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою надання інформації та її документального підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
В наданому 06.10.2023 поясненні Замовником вказано, що закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 8 пункту 13 Особливостей. Також, до пояснення Замовника долучено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про затвердження річного плану та здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель з наступною публікацією звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель від 18.09.2023 №2, в якому зазначено, зокрема, наступне: «…укладання прямого договору за пп.8 п.13 Особливостей 1178 проводиться за сукупності підстав: 1. Договір буде укладено з попереднім виконавцем, а саме ТОВ «Еталон-Ком», який є виконавцем робіт «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул. Енергетична, 1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області». 2. Такі роботи технічно та економічно пов’язані з первинним Договором №2/23 Д від 01.06.2023р. між Добротвірським професійним ліцеєм та ТОВ «Еталон-Ком». 3. Загальна вартість додаткових робіт становить 1168499,27 грн. з ПДВ, що не перевищує 50% вартості первинного договору. 4. Закупівля додаткових аналогічних робіт у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, який був укладений 01.06.2023».
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату здійснення закупівлі) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При цьому, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель не оприлюднене обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа. Підстави також не зазначені.
Крім того, оприлюднений договір про закупівлю від 18.09.2023 №3-23Л не містить Договірну ціну (Додаток 1), що є невід’ємною частиною даного договору.
Таким чином, Замовник під час публікації інформації про закупівлю порушив вимоги пункту 13 Особливостей в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель відповідно до цього пункту обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та додатку 1 до договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-18-005565-a від 11 жовтня 2023 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул. Енергетична,1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області. Коригування.» повідомляємо наступне:
Добротвірським професійним ліцеєм будуть здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у подальшому. Зокрема буде проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої особи щодо не допущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель, також додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель. Надалі зобов’язуємось дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель і не допускати подібних помилок в майбутньому, а також додатково прикріпляємо до даної відповіді обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей та Додаток 1 до Договору про закупівлю від 18 вересня 2023 № 3-23Л.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул Енергетична,1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-005565-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТзОВ «Еталон-Ком» (код ЄДРПОУ 40359521)?
4. Надати Договірну ціну (Додаток 1), що є невід’ємною частиною договору про закупівлю від 18 вересня 2023 № 3-23Л. Пояснити причини нерозміщення в електронній системі закупівель вищевказаного додатку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснення від 03.10.2023 р. щодо закупівлі «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул Енергетична,1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області. Коригування.». (номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-09-18-005565-a) надаємо наступні пояснення:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних проектів у Львівській області та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 рік» №105/0/5-23ВА від 02.03.2023р, що додається.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у додаткових роботах закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проекті «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул Енергетична,1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області. Коригування.», виготовлений проектною організацією.
Проект пройшов експертизу, в результаті якого було отримано Експертний звіт (позитивний) № 14-0541/01-23 від 11 серпня 2023 року щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул Енергетична,1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області. Коригування.», що додається.
Обґрунтування очікуваної вартості: Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул Енергетична,1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області. Коригування.». При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, що додається.
Посилання на обгрунтування: https://www.dpl.org.ua/zvity/
Щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та оцінки можливих потенційних виконавців робіт,: закупівля даних робіт здійснюється на підставі обгрунтування, що додається.
Згідно пп. 8 п.13 Особливостей 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
12 квітня 2023 року було оголошено закупівлю «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул. Енергетична, 1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області» ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-12-011248-a, за результатами якої був укладений договір № 2/23Д від 01.06.2023 р. з ТОВ "Еталон-Ком" на суму 3 166 627,99 грн. Для подальшого виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул. Енергетична, 1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області», встановлено, що в ході виконання договору підрядником було виявлено необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, додокументальне підтвердження додається.
Щодо Договірної ціни (Додаток 1): прикріпляємо до цього запиту Договірну ціну (Додаток 1), що є невід’ємною частиною Договору про закупівлю від 18 вересня 2023 № 3-23Л.