Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 21.06.2023) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогою про усунення порушень під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Елеватор» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2023. № 78, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.09.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА» (далі – ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.09.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2023, договір про закупівлю №1 від 22.09.2023, додаткова угода №1 від 09.10.2023, пояснення та документи від 09.10.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником 28 серпня 2023 о 11:42 розміщено в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації, однак в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися, чим не дотримано вимог абзацу третього пункту 54 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив протягом встановленого строку інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю від 22.09.2023 № 1 та всі додатки до нього.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що протоколи від 05 вересня 2023 року про відхилення тендерних пропозицій учасників ПрАТ «Барський машинобудівний завод», ТОВ «ЮА ПРО» містять підставу відхилення – відповідно до вимог статті 31 пункту 2 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, відповідно до пункту 1 Особливостей – особливості встановлюють порядок та умови здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом. Перелік підстав для відхилення визначений пунктом 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Таким чином, протоколи від 05 вересня 2023 року про відхилення тендерних пропозицій учасників ПрАТ «Барський машинобудівний завод», ТОВ «ЮА ПРО» не містять посилання на вимоги пункту 44 Особливостей, та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, що не відповідає вимогам пункту 46 Особливостей.
Також, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до технічних вимог технічної специфікації додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Замовнику: сертифікат відповідності ДСТУ 8476:2015 “Контейнери для побутових відходів. Загальні технічні вимоги”.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА» надано сертифікат відповідності запропонованого товару ТУ У 25.1-44082805-001:2003, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.09.2023 Замовник визначив учасника ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА» переможцем процедури закупівлі, прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА» та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду №1 від 09.10.2023 про розірвання договору про закупівлю №1 від 22.09.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2023
На Ваш запит, повідомляємо, що договір на здійснення закупівлі з ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА" №1 від 22.092023 року, був розірваний на основі додаткової угоди №1 від 09.10.2023 року, у зв'язку з виявленими помилками за результатами аудиту. Також повідомляємо що при іформуванні звіту про виконання договору помилково було поставлено суму оплати, так як фактично оплата за даним договором становить 0,00 гривень. Дякує за Вам за співпрацю за виявленні помилки, в подальшому будемо старатися не допускати помилок.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «контейнер металевий для збору ТПВ, євростандарт, оцинкований, 1,1 м3 (1100 л)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-22-001853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п.46 Особливостей встановлено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення(з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.)
Так як , 05 вересня 2023 року Вами відхилено тендерні пропозиції Учасників, в оприлюднених протоколах зазначено інформацію про відхилення учасників згідно статті 31 пункту 2 Закону України «Про публічні закупівлі», чим суперечить п. 46 особливостей.
Крім того, в протоколах відсутня інформація про умови тендерної документації, яким тендерні пропозиції учасники не відповідають ,враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати пояснення у чому саме полягає така невідповідність?
3. В додатку 2 до тендерної документації встановлено, що контейнер повинен відповідати стандарту EN 840-3 та ДСТУ 8476:2015 також вказано, що для підтвердження якості товару Учасник в своїй пропозиції має надати копії наступних документів: сертифікат відповідності та паспорт якості від виробника.
Проте учасник ТОВ «Євроконтейнер. ЮА» в складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності товару ТУ У 25.1-44082805-001:2003, а не ДСТУ 8476:2015.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати пояснення, чому замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Євроконтейнер. ЮА», так як наданий сертифікат не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «контейнер металевий для збору ТПВ, євростандарт, оцинкований, 1,1 м3 (1100 л)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-22-001853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію, а саме:
Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено Договір з ТОВ «Євроконтейнер. ЮА» № 1 від 22.09.2023 в повному обсязі (а лише 1-шу сторінку)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення до запитання
09.10.2023 · Замовник: Пояснення на запитання
Державній аудиторській службі України
На Ваш запит від 05.10.2023 року "Про надання інформації (пояснень)" відповідаємо :
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? - Підприємством декілька місяців до початку проведення тендеру було промоніторено ринок контейнерів для збору ТПВ (1,1 м3) та дійшло до висновку, що враховуючи вартість самого виробу, його маркування, пакування та доставка до підприємства має середній ціновий еквівалент в розмірі 18 тис. грн. за 1 такий контейнер. Сума була розрахована за потреби в кількості 26 штук.
2. На рахунок відхилення конкурентів в цьому тендері, повідомляємо, що учасники не в повному обсязі надали всі документи, які того потребувала тендерна пропозиція. Також уважно дослідивши фото виробів, які надавали Учасники тендеру, було виявлено не якісне виготовлення товару Учасників, технічні не доопрацювання в частині стикових швів, або ж їх повна відсутність, а також мала кількість ребер жорсткості. Враховуючи сільську місцевість та майданчики, на яких будуть знаходитися контейнери, дійшли до висновку, що такі контейнери швидко вийдуть з ладу, що неприпустимо для підприємства, тим більше за бюджетні кошти.
3. На рахунок не надання сертифікату від ТОВ "ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА" - визнаємо , що помилково прийнято сертифікат відповідності товару ТУ У 25.1-44082805-001:2003, а не ДСТУ 8476:2015.
4. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено Договір з ТОВ «Євроконтейнер. ЮА» № 1 від 22.09.2023 в повному обсязі (а лише 1-шу сторінку) - на жаль на території де знаходиться підприємство - конкурентного ринку інтернет провайдерів не має. Тому часто прослідковуються проблеми з інтернет зв'язком, таким чином документ не загрузився в систему, що і не помітили працівники підприємства.
Враховуючи вищевикладене, дякуємо Вам за вказані помилки, які підприємство усунить, та відмінить тендер, який був проведений із допущеними похибками.