Висновок
Умови договору не відповідають основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №2508 від 06.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-09-13-004029-b; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-13-011480-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду №2508 від 06.09.2023 з додатками укладений з ТОВ "УКРГІДРОМОНТАЖ", пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023 з доданими документами (рішення виконкому, запрошення щодо надання цінових пропозицій, цінові (комерційні) пропозиції, експертний звіт з додатком, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, об’єктний кошторис, дефектний акт).
При проведенні моніторингу встановлено наступне.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку
громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Слід зазначити, що нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 договору підряду укладеного з переможцем торгів ТОВ "УКРГІДРОМОНТАЖ" №2508 від 06.09.2023 підрядник гарантує якість виконаних робіт згідно з умовами цього Договору протягом п’яти років від дати прийняття об’єкта Замовником. Пунктом 9.3 розділу 9 даного договору визначено, що підрядник гарантує можливість експлуатації відповідно до Договору протягом п’яти років після прийняття об’єкта Замовником.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області здійснити заходи усунення виявленого порушення законодавства шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому, Комишанська сільська рада повідомляє наступне: 23 жовтня 2023 року між Комишанською сільською радою та ТОВ "Укргідромонтаж" було підписано додаткову угоду № 1 до договору підряду №2508 від 06.09.2023 року щодо збільшення гарантійного терміну експлуатації об"єкта будівництва. Згідно внесених змін до Договору гарантійний термін експлуатації об"єкта будівництва становить 10 років. Зміни до Договору оприлюднено через електронну систему закупівель 23.10.2023 року. (Сканкопія додаткової угоди додається). Комишанська сільська рада зобов"язується не допускати у подальшому встановлені порушення законодавства.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015-45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Нове будівництво водонапірної башти для водопостачання населеного пункту с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області з підключенням до існуючої мережі водопроводу» (І черга будівництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-011480-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження (обґрунтування) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ "УКРГІДРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ 42687032), з яким укладено договір підряду №2508 від 06.09.2023 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України надаємо наступні пояснення.
Щодо інформації та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень:
розмір бюджетних призначень та очікувана вартість закупівлі, враховуючи фінансову спроможність бюджету громади, була передбачена рішеннями виконавчого комітету Комишанської сільської ради: №25 «Про виділення коштів з резервного фонду бюджету Комишанської сільської територіальної громади» від 14.03.2023 року, №30 «Про затвердження заходів, пов»язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного, природного та соціального характеру» від 14.03.2023 року, №85 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Комишанської сільської ради від 14.03.2023 року №30» від 16.08.2023 року.(Додатки: Рішення ВК №25,30,85. pdf, Цінові пропозиції. pdf )
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені проектною документацією та позитивним висновком експертизи (Додаток:експертиза,дефектний акт, кошторисна документація. pdf).
Щодо інформації та її документальне підтвердження (обґрунтування) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів:
Враховуючи п.11 Особливостей, яким передбачено, що при здійсненні закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Також пунктом 11 Особливостей (у редакції 952-202-п від 07.09.2023) не передбачено вимогу надання обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника чи іншого документу, яка наприклад, передбачена пунктами 9 та 13 Особливостей. Враховуючи зазначене, договір про закупівлю робіт був укладений без використання електронної системи закупівель. Окремого обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника чи іншого документу не складалось, але є в наявності рішення виконавчого комітету Комишанської сільської ради, перелік яких наданий у першому абзаці пояснення
Щодо інформації яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ "УКРГІДРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ 42687032), з яким укладено договір підряду №2508 від 06.09.2023 без використання електронної системи закупівель: Оцінка цінових пропозицій здійснювалася на основі єдиного критерію–«Ціна». Найбільш економічною вигідною пропозицією можливого потенційного виконавця робіт стала пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо він є платником ПДВ) була пропозиція ТОВ «УКРГІДРОМОНТАЖ» (код за ЄДРПОУ 42687032).
.