Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 17 липня 2023 року №198 (далі – Договір №198), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 17 липня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 17 липня 2023 року №1 (далі – Додаткова угода №1) до Договору №198, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ФОП Стасій Сергій Степанович укладено Договір №198 на придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт, а саме: тротуарної плитки «Катушка» сірої (6 см) у кількості 753 м2 за ціною 228,00 грн/м2 на суму 171 684,00 грн без ПДВ; бордюрного каменю 650х175х80 у кількості 62 шт. за ціною 90,00 грн/шт. на суму 5 580,00 грн без ПДВ; бордюрного каменю 650х300х150 у кількості 396 шт. за ціною 185,00 грн/шт. на суму 73 260,00 грн без ПДВ, загальною вартістю 250 524,00 грн без ПДВ.
Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) від 06 жовтня 2023 року, пояснення та копій документів підставою укладання договору без використання електронної системи закупівель є підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178.
Зважаючи на зазначене, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору №198 не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови №1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови №1178, визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У своїх поясненнях на запит Управління Замовник зазначив, що раніше була оголошена закупівля на придбання товару – «Матеріали для благоустрою населеного пункту (тротуарна плитка, бордюрний камінь, гранвідсів, пісок морський,щебінь, цемент)» за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-06-09-013631-a, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель у зв’язку із неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк.
Проведеним аналізом електронної системи закупівель за ідентифікатором UA-2023-06-09-013631-a, установлено, що Замовником була оголошена процедура відкритих торгів на придбання товару - «Матеріали для благоустрою населеного пункту (тротуарна плитка, бордюрний камінь, гранвідсів, пісок морський,щебінь, цемент)» за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» з встановленням кількісних характеристик предмета закупівлі, які були визначені у оголошенні та тендерній документації, а саме - тротуарної плитки «Катушка» сірої 200х160х60мм у кількості 753 м2, бордюрного каменю 650х175х80 - 62 шт., бордюрного каменю 650х300х150 - 396 шт., щебню (фракція 5-20) - 117 т, відсіву - 94,8 т, піску морського - 5,4 та цементу - 6,2 т.
У звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель за номером UA-2023-07-17-003897-a зазначено назву предмета закупівлі: «Матеріали для благоустрою населеного пункту (тротуарна плитка, бордюрний камінь)» за ДК 021:2015: 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» та кількість товарів: тротуарна плитка «Катушка» сіра (6 см) у кількості 753 м2, бордюрний камінь 650х175х80 - 62 шт., бордюрний камінь 650х300х150 - 396 шт.
Отже, кількісні характеристики предмету зазначеної закупівлі відрізняються від кількісних характеристик предмету закупівлі, що були визначені Замовником у тендерній документації за відміненими відкритими торгами через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з повідомленням про внесення змін до Договору №198, яке оприлюднено Замовником 17 липня 2023 року, Додатковою угодою №1 внесено зміни до істотних умов Договору №198 на підставі підпункту 7 пункту 13 Постанови №1178, а саме: у зв’язку виникненням необхідності у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником.
Зокрема, Додатковою угодою №1 внесено зміни щодо кількості товару та суми Договору №198, а саме: збільшено кількість бордюрного каменю 650х175х80 на 14 шт. за ціною 90,00 грн/шт. на суму 1 260,00 грн без ПДВ, добавлено тротуарну плитку «Катушка» червону (6 см) у кількості 16,4 м2 за ціною 290,00 грн/м2 на суму 4 756,00 грн без ПДВ, якими збільшено загальну суму Договору №198 на 6 016,00 грн.
Пункт 19 Постанови №1178 містить вичерпний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, які не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, серед яких підстава внесення змін до істотних умов Договору №198, вказана Замовником у Додатковій угоді №1, відсутня.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником внесено зміни до істотних умов Договору №198 з порушенням вимог пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2023
Наказ про притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності шлягом винесення догани.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі матеріалів для благоустрою населеного пункту (тротуарна плитка, бордюрний камінь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-17-003897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Стасій Сергій Степанович, з яким укладений договір про закупівлю товарів від 17 липня 2023 року №198 (далі – Договір №198) без використання електронної системи закупівель?
4. Надайте відповідне обґрунтування чому збільшено ціну Договору №198 додатковою угодою від 17 липня 2023 року №1, оскільки пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 така підстава не передбачена?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит №20851647 від 06.10.2023р., опублікований в Електронній системі закупівель, щодо укладеного Договору №198 від 17.07.2023р. з фізичною особою-підприємцем Стасій Сергієм Степановичем, Комунальне підприємство «Благоустрій» повідомляє про наступне.
09 червня 2023р Комунальним підприємством «Благоустрій» було оголошено проведення відкритих торгів з Особливостями на закупівлю Матеріалів для благоустрою м. Арциз за ідентифікатором закупівлі UA-2023-06-09-013631-a. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. У зв’язку з тим, що оголошені торги не відбулись через відсутність Учасників (неподання жодної пропозиції), Замовником було проведено моніторинг найбільш економічно вигідних цін на зазначені матеріали на території м. Арциз Болградського району Одеської області, де наявні лише 2 постачальника зазначених у тендерній документації матеріалів: ФОП Стасій С.С. та ФОП Волков П.З. Згідно з Комерційною пропозицією від ФОП Волкова П.З. (додається) технічні та кількісні характеристики предмету закупівлі не відповідали вимогам тендерної документації Замовника, цінова політика виявилася дещо дорожча, ніж було запропоновано постачальником ФОП Стасій С.С. Крім того, було проведено моніторинг цін на тротуарну плитку та бордюрний камінь наявних у мережах інтернету постачальників у м. Одеса, в результаті якого було зроблено висновок про недоцільність здійснення закупівлі матеріалів у постачальників, що знаходяться на відстані 140км через ідентичні або збільшені ціни та вартість з доставки, яка тягне за собою підвищену ціну за одиницю товару, що для Замовника не є економічно доцільно. Тому, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, Замовником було прийняте рішення про укладання прямого договору без застосування електронної системи закупівель з постачальником матеріалів на території м. Арциз, а саме ФОП Стасій С.С. за №198 від 17.07.2023р. Збільшення ціни Договору за Додатковою угодою №1 від 17.07.2023р. здійснювалося у зв’язку з виникненням необхідності у додатковому, непередбачуваному на момент оголошення процедури відкритих торгів, обсязі товарів у відповідності до підпункту 7 пунтку 13 Особливостей, а саме: «після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю» та не перевищило 3% від загальної вартості укладеного Договору.