Капітальний ремонт тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області. Коригування" ДК...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-10-001768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЛЕГІОНБУД», з яким укладений договір від 29 червня 2023 року №13-06-09, без використання електронної системи закупівель?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

09 березня 2023 року рішенням виконавчого комітету Пісочинської селищної ради було надано дозвіл на коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області» (далі – Об’єкт).

ТОВ «СКСВ Легіон» було проведено коригування вищенаведеної проектно – кошторисної документації по Об’єкту.

30 травня 2023 року було отримано Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за дефектним актом «Капітальний ремонт тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області. Коригування» виконаного товариством з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК».

За результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 30 травня 2023 року складає 1243,762 тис. грн., у тому числі:

будівельні роботи – 958,364 тис. грн.;

устаткування, меблі, інвентар – 0,0 тис. грн.

інші витрати – 285,398 тис. грн.

Із загальної кошторисної вартості виконано 35.244 тис. грн. (інші витрати).

Враховуючи отримані документи, розпорядженням Пісочинського селищного голови №60-04 від 02.06.2023 року було затверджено кошторисну частину проектної документації «Капітальний ремонт тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області. Коригування».

Щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та визначення критеріїв для укладання договору роз’яснюємо наступне.

Пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, роз’яснюємо.

Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість». Якщо своїми словами, то це орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану тощо.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі.

Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

Методикою визначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

На теперішній час, вищенаведені правила втратили чинності на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». (далі – Настанова)

Настановою з визначення вартості будівництва визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Кошторисна вартість – це розмір коштів, які необхідні для будівництва, реконструкції або розширення об’єкту.

Кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення тендерів.

Кошторисна вартість будівництва, яка відповідає капітальним вкладенням у будівництво, визначається зведеним кошторисним розрахунком.

Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) встановлено порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Так, абзацом 5 пункту 5.1. розділу V Настанови встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Враховуючи наведене вище, очікувана вартість будівництва визначається та формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, які визначені у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Відповідно до експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за дефектним актом «Капітальний ремонт тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області. Коригування» загальна кошторисна вартість становить 1243,762 тис. грн., із них будівельні роботи – 958,364 тис. грн., устаткування – 0, 00 тис. грн., інші витрати – 285,398 тис. грн.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертного звіту (позитивний), очікувана вартість будівництва складала 1 155, 640 тис. грн. 80 коп.

Однак, Договір №13-06-09 від 29 червня 2023 року на проведення капітального ремонту тротуару від буд. №13а по вул. Куряжанська до буд. 11 по вул. Надточіївська (магазин) в с. Надточії Харківського району Харківської області. Коригування було укладено на суму 1 008,646 тис. грн. 12 коп.

Таким чином, під час укладання договору №13-06-09 від 29 червня 2023 року було заощаджено бюджетні кошти у розмірі 146 тисяч 994 гривень 68 копійок.

Підсумовуючи вищенаведене зазначаємо, що Пісочинська селищна рада уклала договір №13-06-09 від 29 червня 2023 року з ТОВ «Легіонбуд» за критеріями економії бюджетних коштів та відповідно до вимог Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) з економією бюджетні кошти у розмірі 146 тисяч 994 гривень 68 копійок.