Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості розірвати Договір, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків його недійсності/нікчемності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державної дослідної станції птахівництва Національної академії аграрних наук України (далі - Замовник), договір про закупівлю від 01 червня 2023 року №20 (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02 червня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 15 серпня 2023 року №1 до Договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що за результатами закупівлі без застосування електронної системи, Замовник 01 червня 2023 року уклав з ФОП Перегудов Олег Анатолійович Договір на закупівлю кормів (макухи соняшникової) у кількості 18 т, за ціною 7500,0 грн/т без ПДВ, загальною вартістю 135 000,00 грн без ПДВ.
Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником 15 серпня 2023 року укладено додаткову угоду № 1 (далі – Додаткова угода №1), якою внесено зміни до Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару до 8000,00 грн/т з ПДВ (або на 6,67 % за одиницю товару), та відповідно зменшено на 0,9375 т кількість товару, без зміни загальної вартості Договору.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 09 жовтня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін до Договору.
На зазначений запит Замовник повідомив, що «ФОП Перегудов О.А. 15 серпня 2023 року звернувся з заявою про збільшення ціни на макуху соняшникову до 8000,00 грн за 1 тону та надав довідку Товарної біржі «УРТБ» від 15 серпня 2023 року».
При цьому, моніторингом установлено, що довідка Товарної біржі «УРТБ» містить інформацію щодо рiвня мiнiмальної та максимальної цiни на товар (макуха соняшникова) станом на дату формування довідки, тобто на 15 серпня 2023 року.
Отже, наданий Замовником на запит документ не може бути документальним підтвердженням для зміни ціни та внесення змін в істотні умови Договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, оскільки не містить інформації про коливання ціни товару на ринку в період між укладенням Договору (01 червня 2023 року) та Додаткової угоди №1(15 серпня 2023 року).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 укладено Додаткову угоду №1 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
додаткову угоду № 1 від 15 серпня 2023 року визнано недійсною .
Оцінка ДАСУ від 25.10.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
09.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі макухи соняшникової (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-02-008221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ФОП Перегудов Олег Анатолійович, з яким укладений договір про закупівлю від 01 червня 2023 року №20 без використання електронної системи закупівель?
5. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (макухи соняшникової) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 01 червня 2023 року №20 додатковою угодою від 15 серпня 2023 року №1 та в частині збільшення ціни товару? На який відсоток збільшилася ціна товару на ринку на дату укладання додаткової угоди у порівнянні із датою укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит а також додатки додаються