Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості розірвати Договір, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків його недійсності/нікчемності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2023 рік Комунального закладу «Новосілківський заклад дошкільної оствіти «Яблучко» Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30 травня 2023 року, договір від 29 травня 2023 року №7/24-23Т (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 21 серпня 2023 року №1 (далі – Додаткова угода №1), протокол від 24 травня 2023 року №30, додаткову угоду від 05 вересня 2023 року №2 (далі – Додаткова угода №2) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 пункту 13 Постанови №1178 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
При цьому, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) 06 жовтня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з отриманими поясненнями Замовника від 11 жовтня 2023 року, підстава для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - відкриті торги UA-2023-05-11-007227-a, які станом на 19 травня 2023 року не відбулись.
Таким чином, Замовник під час публікації інформації про закупівлю порушив вимоги пункту 13 Особливостей в частині незазначення в електронній системі закупівель підстав для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником укладено Договір на суму 238350,00 грн.
У подальшому, Додатковими угодами №№1, 2 до Договору внесено зміни, щодо збільшення обсягу товару та зменшення ціни за одиницю товару, у зв’язку із зміною ринкових цін на сезонні свіжі овочі та фрукти.
Так, Додатковою угодою №1 до Договору збільшено кількість (обсяг) товару, а саме: сливи в кількості 138,889 кг, капусти молодої – 441,9 кг, капусти цвітної -204,711 кг, огірків свіжих – 673,336 кг, помідорів свіжих – 759,085 кг, кабачків – 610,108 кг, перцю свіжого – 555,025 кг, баклажанів – 302,607 кг, буряків молодих – 386,38 кг та моркви молодої – 392,4 кг.
Також, Додатковою угодою №2 збільшено кількість (обсяг) свіжого перцю до 1696,366 кг.
При цьому, відповідно до повідомлень про внесення змін до договору згідно з Додатковою угодою №1 та Додатковою угодою №2, підставами для внесення змін до істотних умов договору зазначено погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Умовами пунктів 6.2 та 6.2.5. розділу 6 Договору визначено, що покупець має право самостійно надати продавцю підготовлену додаткову угоду про узгоджене зменшення ціни за одиницю товару та перерахунок обсягу товару в сторону збільшення чи зменшення загальної суми договору за умови не збільшення обсягу товару та зменшення ціни за одиницю відповідного товару, у разі коливання ціни в регіоні в сторону зменшення, більше ніж 8% від ціни зафіксованої в даному договорі.
Відповідно до підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління від 06 жовтня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, інформації щодо підстав для збільшення кількості (обсягу) товару згідно з додатковими угодами.
Згідно з отриманими поясненнями Замовника від 11 жовтня 2023 року на запит Управління: «додаткові угоди від 21 серпня 2023 року №1, від 05 вересня 2023 року №2 укладено у зв’язку із різким коливанням цін на ринку, за якою ціни за одиницю були зменшені у відповідності до умов укладеного договору».
Враховуючи вищевикладене, Замовник збільшив обсяги товару, тоді як підставою для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю обрано погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), чим порушив підпункт 5 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2023
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства
у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку управління Північного офісу
Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 жовтня 2023 року про результати
моніторингу закупівлі: Сезонні свіжі овочі та фрукти за кодом ДК 021:2015-03220000-9
Овочі, фрукти та горіхи (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-30-012142-a)
Оцінка ДАСУ від 27.10.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі сезонних свіжих овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-30-012142-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме ФОП Розумнюк О.С., з яким укладений договір від 29 травня 2023 року №7/24-23Т (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
4. Чому збільшено кількість (обсяг) товару в Договорі додатковими угодами від 21 серпня 2023 року №1, від 05 вересня 2023 року №2, тоді як підпунктом 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)? Зазначте підставу для внесення змін до Договору додатковими угодами від 21 серпня 2023 року №1, від 05 вересня 2023 року №2.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.10.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 06 жовтня 2023 року у вкладені разом з інформацією та документами