Висновок
Установлено недотримання частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено недотримання частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (UA-2023-05-31-007090-a) Очаківської комунальної служби благоустрою (далі - Замовник), договір від 26 травня 2023 року №1/93, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
Так, пунктом 14 Постанови №1178 передбачено, що закупівля відповідно до Постанови №1178 здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Вимогами частини 1 статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Частиною 2 статті 4 Закону, визначено, що річний план повинен містити наступну інформацію, зокрема: назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником; розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі; вид закупівлі та орієнтовний початок її проведення.
Згідно з наданими Замовником поясненнями на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), річний план Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2023-05-29-001646-a.
Водночас моніторингом установлено, що Замовником в оприлюдненому річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2023-05-29-001646-a зазначено назву предмета закупівлі - утримання вулично - шляхової мережі дорожнього покриття вулиць в м.Очаків Миколаївської області та розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі - 20000000 грн, з орієнтовним початком проведення закупівлі - березень 2023 року, що не відповідає інформації, розміщеної у звіті про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
Згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме: у річному плані установлено недотримання частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами проведеного моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: з уповноваженою особою з публічних закупівель розглянуті виявлені порушення та зобов’язано не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Керівником Очаківської комунальної служби благоустрою видано наказ «Про заходи, направлені на недопущення порушень уповноваженою особою із здійснення закупівель»
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з утримання вулично-шляхової мережі дорожнього покриття по вул.Будівельників, 8-2 в м.Очаків Миколаївської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-31-007090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому не оприлюднено річний план в електронній системі закупівель?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Григорян Т. Г. (код ЄДРПОУ 2764220554), з яким укладений договір від 26 травня 2023 року №1/93 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит Очаківська комунальна служба благоустрою надає наступні пояснення:
1. Очаківська міська територіальна громада знаходиться у зоні бойових дій (Наказ Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. № 309 (зі змінами)), тому проведення будь-яких робіт на території міста є потенційно небезпечним. Фізичною особою-підприємцем Григорян Т. Г. було надано пропозицію по наданню послуги з з утримання вулично-шляхової мережі дорожнього покриття по вул.Будівельників, 8-2 в м.Очаків Миколаївської області та надано цінову пропозицію від 12.05.2023р. за № 1. Цінова пропозиція була розглянута та заключено договір № 1/93 від 26.05.2023 р. без застосування відкритих торгів.
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» – придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Закупівля здійснювалась шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з дотриманням принципів здійснення закупівель, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігла можливим корупційним діям і зловживанням.
3. Річний план оприлюднено в електронній системі закупівель в сумі 20000000,00 грн. (UA-P-2023-05-29-001646-a)
4. В умовах обмеженості, які спричинені бойовими діями на території м. Очаків, наданою ціновою пропозицією та готовністю працювати в зоні бойових дій, потенціальним виконавцем послуг, що є предметом закупівлі, вибрано ФОП Григорян Т. Г. (код ЄДРПОУ 2764220554), з яким укладений договір від 26.05.2023 року №1/93 без використання електронної системи закупівель