Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогою про усунення порушень під час проведення тендеру, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України в частині порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 21.06.2023) (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогою про усунення порушень під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звернення за роз’ясненнями від 17.08.2023, відповіді на звернення від 18.08.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.08.2023. № 134, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.07.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» (далі – ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ»., документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2023 № 142, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.08.2023, договір про закупівлю робіт від 11.09.2023 № 158, пояснення та документи від 06.10.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Так, згідно вимог підпунктів 1.7.1. та 1.7.2. пункту 7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації.
У разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою. Текст перекладу повинен бути засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання).
Додатком 4 до тендерної документації встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
При цьому, у складі документів, завантажених через електронну систему закупівель учасником ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», на виконання вимог Додатку 4 тендерної документації, міститься оригінал гарантійного листа від виробника про невикористання сировини з російської федерації, викладений іноземною мовою.
При цьому, всупереч вимогам підпункту 1.7.2. пункту 7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутній їх переклад українською мовою, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання).
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника в зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» відповідних документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно вимог, викладених у Додатку 4 до тендерної документації.
Натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2023 № 142 Замовник визначив учасника ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» переможцем процедури закупівлі, прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2023
На виконання вимоги про усунення порушення, виявленого в ході моніторингу, повідомляю, що мною були вжиті заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, а саме: переможцю закупівлі ТОВ "ВСМ ЕКОЛОДЖІ" було направлено лист про розірвання Договору за домовленістю Сторін згідно пункту 6.5 даного Договору, укладено Додаткову угоду про розірвання Договору, складено протокол Уповноваженої особи про розірвання Договору, розірвано Договір та опубліковано всі вищезазначені документи в системі Prozorro. Також інформую, що жодних зобов'язань за Договором на момент його розірвання Сторонами виконано не було, жодних коштів не було перераховано.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2023
Порушення усунуто. Договір № 158 від 11.09.2023 розірвано, відповідно додаткової угоди № 1 від 12.10.2023
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-17-004547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Додатком 4 до тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника якісним, кількісним та технічним характеристикам.
Згідно вимог таблиці 1 Додатку 4 Технічна специфікація тендерної документації маркування на контейнері і кришці мають містити відповідні надписи: «Скло», «Папір», «Пластик», «Змішані відходи». Колір контейнеру – зелений, сірий, чорний. Колір кришки – блакитна, жовта, зелена, сіра, чорна. Колір кришки може бути іншого кольору, ніж корпус контейнеру.
Відповідно пункту 3 Додатку 4 Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати фотографії товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі (кольорові, повинні бути належного рівня якості, без використання графічних редакторів), які повно і чітко відображають товар: загальний вид зі всіх боків та детальні фото корпусу контейнера; маркування на контейнері, яке підтверджує виробника та відповідність стандарту EN 840-3. Всі фотографії повинні бути зроблені з однієї одиниці товару та відображати контейнер, який відповідає всім вимогам встановленим у Таблиці 1 цього Додатку. Натомість, учасником - ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», надано фото та відео – огляд запропонованого товару, де відсутнє маркування «Скло», «Папір», «Пластик», «Змішані відходи», контейнера сірого кольору, а кришка блакитного кольору.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення): яким чином ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» підтвердив маркування на контейнері («Скло», «Папір», «Пластик», «Змішані відходи»), а також наявність контейнерів інших кольорів, які вимагалися у відповідності до вимог Додатку 4 Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі тендерної документації замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Пояснення
1. Надписи «Скло», «Папір», «Пластик» та «Змішані відходи» виконуються у вигляді наклейок, шаблон яких було розроблено Замовником і надано Переможцю на погодження. Крім того, пунктом 3 Додатку 4 Замовником не вимагається фотографій, які підтверджують відповідні надписи, а лише маркування на контейнері, яке підтверджує виробника та відповідність стандарту EN 840-3.
2. В таблиці 1 Додатку 4 Замовник вказав, що контейнери можуть бути різних кольорів, причому колір кришки може бути іншого кольору, ніж корпус контейнеру. Тому фото одного контейнера будь-якого кольору Замовник вважає достатнім.