Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель додатки до Договору та дотримуватися вимог абзацу другого пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік СЗОШ №29 I-III ступенів м. Хмельницького (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.08.2023 № 21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерно-будівельна компанія «Гайвей», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.08.2023 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.08.2023, договір підряду від 11.09.2023 № 165 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 09.10.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору, а саме: договірну ціну та локальні кошториси, які згідно пункту 15 «Додатки до договору» Договору є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2023
Повідомляємо, що порушення, зазначені у висновку про результати моніторингу, усунуто замовником шляхом оприлюднення додатків до договору в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2023
Порушення усунуто (оприлюднено в електронній системі закупівель додатки до договору підряду від 11.09.2023 № 165)
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з асфальтування (благоустрою) території СЗОШ №29 за адресою: м. Хмельницький, вул. Вокзальна, 16. (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-23-012902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей №1178 і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого (удосконаленого) електронного підпису учасника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.1. цієї документації ч.1 Розділу ІІІ даної тендерної документації та шляхом завантаження необхідних документів у вигляді скан-копій, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.
Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками.
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі ТОВ «Інженерно-будівельна компанія «Гайвей» надав у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» від 01.08.2023 № UA.OH.230627,02-23, виданий органом з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ».
Разом з тим, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «Інженерно-будівельна компанія «Гайвей» виконав вимогу тендерної документації в частині підтвердження акредитації НААУ органу сертифікації, яким виданий сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» та щодо надання сканованої копії Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу.
На Ваше звернення щодо надання пояснень повідомляємо:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей №1178 і в цій тендерній документації, з накладенням кваліфікованого (удосконаленого) електронного підпису учасника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.1. цієї документації ч.1 Розділу ІІІ даної тендерної та шляхом завантаження необхідних документів у вигляді скан-копій, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, зокрема:
1. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.
Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками.
2. Копія звіту про функціонування системи управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (аудит третьої сторони), виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)», дата видачі якого не раніше 2023 року.
Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відмінним від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (іншим незалежним суб’єктом).
3. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.
4. Копія звіту про функціонування системи енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (аудит третьої сторони), виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», дата видачі якого не раніше 2023 року.
Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на СЕнМ згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (іншим незалежним суб’єктом).
У складі пропозиції переможця ТОВ «Інженерно-будівельна компанія «ГАЙВЕЙ» надано сертифікати відповідності згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 50001:2020, та Копії відповідних звітів про функціонування системи, що підтверджують вимогам замовника.
В наданих переможцем сертифікатах зазначено, номер ОВВ 80095 відповідність акредитації ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1.
На офіційному веб-порталі Національного агенства з акредитації України, за посиланням https://www.naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov містяться реєстри акредитованих ООВ Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1) відповідно до якого Органом з сертифікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», який видав сертифікат переможцю процедури закупівлі, 03.10.2016-02.10.2021. Підтверджено відповідність згідно ISO/IEC 17021:2011 та ISO/TS 22003:2013. Рішення від 03.10.2016. Підтверджено відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015) ТА ISO/TS 22003:2013. Рішення від 14.06.2017. Підтверджено відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 17021-1:2015)ТА ISO/TS 22003:2013. Рішення від 14.08.2019. 03.10.2021-02.10.2026. щодо ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT); ISO 45001:2018 Occupational health and safety management systems — Requirements with guidance for use; ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» ІSO 50001:2018, ІDT); ISO 50001:2018 Energy management systems - Requirements with guidance for use.
Разом з тим, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тому, враховуючи вищевикладене пропозиція ТОВ «ІБК «ГАЙВЕЙ» відповідає вимогам встановленим у документації, та законодавстві у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. Сертифікат ISO 45001:2018, IDT
2. Реєстр акредитованих ООВ