Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору №К1/2023/250 до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості розірвати Договір №К1/2023/250, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків його недійсності/нікчемності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02 червня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 05 липня 2023 року №1 (далі – Додаткова угода №1) та від 07 серпня 2023 року №2 (далі – Додаткова угода №2), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10 та 16 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та Підприємством з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» 01 червня 2023 року укладено договір №К1/2023/250 (далі – Договір №К1/2023/250) на придбання бензину А-95 у кількості 4500 л на суму 202 422,60 грн без ПДВ.
Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 05 жовтня 2023 року, пояснення та копій документів підставою укладання договору без використання електронної системи закупівель є підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без використання електронної системи закупівель не оприлюднено Договір №К1/2023/250 та додатки до нього.
На дату укладання Договору №К1/2023/250 сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару: бензину А-95, яка згідно із специфікацією (додаток №1) становила: 44,9828 грн/л з ПДВ.
В подальшому, 05 липня та 07 серпня 2023 року до Договору №К1/2023/250 укладено Додаткові угоди №1 та №2, якими внесено зміни до його істотних умов та збільшено ціну за одиницю товару бензину А-95 на 4,39%, яка склала 46,9560 грн/л та на 8,59%, яка склала 50,9880 грн/л відповідно.
Відповідно до пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Водночас умовами пункту 12.1. Розділу ХІІ. «Інші умови» Договору №К1/2023/250 визначено, що порядок перегляду ціни за одиницю товару визначається на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178. Для забезпечення юридично коректного встановлення обставин для перегляду ціни одна сторона звертається у письмовій формі до іншої сторони з ініціативним листом щодо обґрунтованості в необхідності підвищення ціни за одиницю товару за договором у зв’язку із коливанням ціни товару на ринку. У даному ініціативному листі сторона, яка ініціює перегляд ціни повідомляє про законодавчу підставу вчинення таких дій, а також обґрунтовує запропоновану нову вартість товару та факт коливання ціни на ринку. Задля підтвердження факту зміни ціни та факту коливання, ініціативна сторона надає іншій стороні копію висновку щодо статистичного спостереження щодо рівня цін на ринку, що виданий Держстатом відповідно до Положення про Державну службу статистики України, де Держстат є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, або ж копію експертного висновку, що оформлений торгово-промисловою палатою України, яка також уповноважена на здійснення досліджень із ціни на ринку палива, відповідно до статті 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» або ж іншим висновком від компетентної організації, що має повноваження здійснювати відповідний аналіз цін на ринку палива (далі – експертна організація). Дані висновки повинні бути видані місяцем щодо якого планується перегляд ціни за одиницю товару, або ж попереднім місяцем до місяця зміни ціни. Відповідний висновок експертної організації повинен містити тверду ціну або діапазон цін. Зміна ціни допускається в межах показника від мінімального до максимального значень цін на паливо, що відображений у висновках. Сторони підтверджують неможливість зміни ціни на паливо у випадку, якщо ініціативна сторона двічі звертається з метою вчинення таких дій але як підставу надає один і той самий висновок. Тобто кожна зміна ціни повинна бути підтверджена окремим експертним висновком. Факт коливання підтверджується наступним: ініціативна сторона надає порівняння двох окремих висновків від експертної організації (експертних організацій): перший висновок повинен стосуватися обставин, що засвідчують діючу договірну ціну, інший експертний висновок засвідчує зріз цін на товар на місяць постачання, в якому пропонується відповідна зміна ціни. Після цього, ініціативна сторона проводить порівняння цін і якщо відповідне порівняння свідчить про збільшення ціни, сторони підтверджують факт коливання ціни на ринку в бік збільшення; якщо така різниця свідчить про зменшення вартості на товар, сторони отримують право для перегляду ціни в бік зменшення. Можливість зміни ціни застосовується сторонами протягом усієї дії договору не залежно від факту постачання товару, тобто в період коли поставка товару не здійснюється, сторони мають право актуалізувати ринкову вартість товару шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Згідно з отриманими поясненнями на запит Управління від 05 жовтня 2023 року щодо надання інформації та документів, на підставі яких Замовником укладені Додаткові угоди №1 та №2 до Договору №К1/2023/250, якими збільшено ціну за одиницю товару, Замовник зазначив, що «Ціни на пальне по ринку України контролюю продивляючись їх на https://index.minfin.com.ua. Щодо закупівлі бензину А95: додаткова угода від 05 липня 2023 року №1 - ціна за 1 л збільшилася на 4% (1,9732 грн.), додаткова угода №2 від 07 серпня 2023 року - на 8,5 % (4,008 грн). Загальна ціна договору не збільшувалася».
З огляду на зазначене, Замовником документально не підтверджено коливання ціни на товар, що є предметом Договору №К1/2023/250 та без наявності підстав Додатковими угодами №1 та №2 внесено зміни до істотних умов Договору №К1/2023/250, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2023
Виконали зобов'язання щодо усунення порушень в сфері державних закупівель, шляхом розірвання Договору №К1\2023/250 від 01.06.2023.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 01.06.2023 №К1\2023/250 додатковою угодою від 25.10.2023 №3
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (бензин А-95) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-02-009367-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Підприємство з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», з яким укладений договір від 01 червня 2023 року №К1/2023/250 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
4. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено договір від 01 червня 2023 року №К1/2023/250, укладений з Підприємством з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», як це передбачено вимогами пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
5. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (бензин А-95) на ринку, що призвело до внесення змін до договору від 01 червня 2023 року №К1/2023/250 додатковими угодами від 05 липня 2023 року №1 та від 07 серпня 2023 року №2 в частині збільшення ціни товару? На який відсоток збільшилася ціна товару (бензин А-95) на ринку на дати укладання додаткових угод у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Надання пояснення, що до закупівлі "Бензину А95" у Підприємстві з іноземними інвестиціями «АМІК Україна».
З метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби КП «ККП»РМР в Бензині А-95 в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями.
16.10.2023 · Замовник: Надаю додаткові пояснення.
Ціни на пальне по ринку України контролюю продивляючись їх на https://index.minfin.com.ua. Щодо закупівляі Бензину А95: ДУ№1 від 05.07.2023 року ціна за 1 л збільшилася на 4% (1,9732 грн.), ДУ№2 від 07.08.2023 року - на 8,5 % (4,008 грн). Загальна ціна договору не збільшувалася.