Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей», правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «ДОНКОМ», правомірності застосування вимог про усунення невідповідностей та своєчасності їх усунення, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації̈ вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ПП «ДОНКОМ» та ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС», правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «ДОНКОМ», правомірності застосування вимог про усунення невідповідностей та своєчасності їх усунення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з капітального ремонту рентгендіагностичного кабінету, який розташован на першому поверсі головного корпусу інституту, за адресою: м.Харків, в’їзд Балакірєва, буд. 1, (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 64-1178|23 від 31.08.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 11 вересня 2023 року; тендернї пропозиції ПП «ДОНКОМ» та Приватного підприємства «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» (далі - Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 15 вересня 2023 року; договір №80-крт від 27 вересня 2023 року, з додатками (далі – Договір), вимоги про усунення невідповіднстей, Протокол відхилення тендерної пропозиції ПП «ДОНКОМ» від 13.09.2023 року № 66-1178/23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» установлено, що на виконання вимог п. 2.3 Додатку 1 Тендерної документації, учасник повинен надати документи, що підтверджують кваліфікацію працівників: копії дипломів, посвідчень, сертифікатів, тощо за спеціальністю.
Водночас, згідно п.7 «Інформація про мову, якою повинно бути складено тендерну пропозицію» Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
У складі тендерної пропозиції Учасником, надана Копія диплома електрозварника Фролова П.О, без перекладу на українську мову, всупереч п.7 «Інформація про мову, якою повинно бути складено тендерну пропозицію» Загальних положень тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 03.10.2023 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту: “у відповідності до п.п.2.3 п.2 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» учасником надано документ, що підтверджує кваліфікацію Фролова П.О., а саме сканована копія оригіналу диплому, який оформлено не українською мовою. У відповідності до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та п.п. 8 «Опис формальних помилок» п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки - «подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа». Прийнято рішення вважати формальною (несуттєвої) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.”
Однак, надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів або копій документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), викладені іншими мовами без їх автентичного перекладу на українську мову не включено до Переліку формальних помилок, згідно умов наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення.
Таким чином, в порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП "ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
Звіт про усунення порушень
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі з Капітального ремонту рентгендіагностичного кабінету, який розташован на першому поверсі головного корпусу інституту, за адресою: м.Харків, в’їзд Балакірєва, буд. 1 (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-31-005971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС" (далі – ПП “ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС”) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме: Відповідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що у складі тендерної пропозиції Учасник має надати документи, що підтверджують право власності на обладнання та матеріально-технічну базу, яка зазначена у Довідці щодо наявності обладнання. Для підтвердження цієї умови Учасником надано Оборотно-сальдову відомість, в якій відсутня наявність Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа, високий 10 МПа. Крім того в Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікації працівників необхідно надати документи (копії дипломів, посвідчень, сертифікатів, тощо за спеціальністю). Копія диплома електрозварника Фролова П.О, надана Учасником без переводу на українську мову, всупереч п.7 «Інформація про мову, якою повинно бути складено тендерну пропозицію» Загальних положень тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу закупівель за наказом від 02.10.2023 року № 221 Північно-східного офісу Держаудитслужби
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі робочого проекту «Капітальний ремонт рентгендіагностичного кабінету ДУ «Інститут загальної та невідкладної хірургії ім.В.Т.Зайцева НАМНУ» за адресою: м.Харків, в’їзд Балакірєва, буд. 1» та Експертного звіту (позитивного) № 1-23-51 від 02.06.2023р ТОВ «Професійна будівельна експертиза» серії АА № 000429 від 02.06.2023 року.
Із загальної кошторисної вартості 2 973 756 грн. за зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва виключені витрати на утримання служб замовника та інжинірінгові послуги, витрати на проектні, вишукувальні роботи, експертизу та авторський нагляд на загальну суму 182171,00 грн. з урахуванням ПДВ. (Експертний звіт (позитивний) та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з робочого проекту додається)
2. Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» було виявлено, що у відповідності до п.п.2.3 п.2 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» учасником надано документ, що підтверджує кваліфікацію Фролова П.О., а саме сканована копія оригіналу диплому, який оформлено не українською мовою. У відповідності до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та п.п. 8 «Опис формальних помилок» п.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки - «подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа». Прийнято рішення вважати формальною (несуттєвої) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» було виявлено, що у відповідності до п.1 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» учасником надано «Довідка (щодо наявності обладнання, матеріально технічної бази та технологій)», до якої включено «п.25 Установка для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2] – власне – облікова-сальдова відомість по рахунку 1521 за січень 2002р.-червень 2023р.». В обліково-сальдової відомості, яка надана у складі тендерної пропозиції, таке формулювання назви обладнання відсутнє, однак є «Компресор Airpress HL 425-100, 220 В, 100л, 2,2 кВт, 10 атм, 425 л/хв, 71 кг».
За висновками та рекомендаціями робочої групи з фахівців інституту:
Назва «Установка для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2]» є загальною назвою пристроїв, якими створюється надлишковий тиск та який включається до «Відомості ресурсів» при формуванні кошторисної вартості ремонтів у відповідності до діючих норм та стандартів . «Компресор Airpress HL 425-100, 220 В, 100л, 2,2 кВт, 10 атм, 425 л/хв, 71 кг» - торгівельна назва пристрою, яким створюється надлишковий тиск та за допомогою якої проводиться випробування трубопроводів шляхом створення в трубопроводі тиску 10 атм.. Прийнято рішення прийняти до розгляду та визнати, що надана інформація відповідає умовам тендерної документації.
4. За іншими виявленими невідповідностями тендерної пропозиції Учаснику було надано 24 години на їх виправлення.