Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм пункту 18 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Владислав Васильович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 26.09.2023 № 598, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2023 № 808, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Гаврилюк Владислав Васильович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2023 № 815, повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2023, договір про закупівлю від 26.09.2023 № 598, додаткові угоди від 27.09.2023 № 1 та від 29.09.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 27.09.2023 та від 29.09.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є послуги.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471.
Крім того, в пункті 7.4 розділу 7 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що зміна істотних умов договору допускається виключно у випадках, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Гаврилюк Владислав Васильович встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, обов'язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрати на страхування, прямі, загальновиробничі та інші втрати на будівництво об’єкту, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, в тому числі пов’язаних з інфляційними процесами.
Поряд з цим, відповідно до вимог пункту 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено імперативну умову, що договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова).
Слід зазначити, що відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.17 Настанови, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ФОП Гаврилюк Владислав Васильович не враховано кошти адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.17, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови відповідно, а відтак не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації).
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюк Владислав Васильович, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2023
Адміністрація КНП «ЗВЯГЕЛЬСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» ЗМР на виконання висновку від 16.10.2023 р. про Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, повідомляє Вас, що Договір №598 від 26.09.2023 р., що був укладений за результатами процедури (UA-2023-09-11-006423-a) Поточний ремонт рентгендіагностичного кабінету травматологічного відділення КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР по вул. Н. Оржевської, 13, м. Звягель, Житомирської області, з 17.10.2023 р. був розірваний.
Додаткова угода №3 від 17.10.2023 р. була оприлюднити через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.10.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт рентгендіагностичного кабінету травматологічного відділення КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР по вул. Н. Оржевської, 13, м. Звягель, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-11-006423-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» » (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Відповідно до вимог підп. 4 п. 1 р. 3 тендерної документації КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради (далі-Замовник) встановлено вимогу, що учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, обов'язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрати на страхування, прямі, загальновиробничі та інші втрати на будівництво об’єкту, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, в тому числі пов’язаних з інфляційними процесами.
Поряд з цим, відповідно до вимог п. 4.1 р. 4 проєкту договору (Додаток № 5) до тендерної документації встановлено імперативну умову, що договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова).
Відповідно п. 5.1. р. V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у п. 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до п. 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Відповідно до п.п. 5.31 та 5.33 р. V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ФОП Гаврилюк Владислав Васильович не враховано кошти адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам п.п. 5.17, 5.31 та 5.33 р. V Настанови відповідно, а відтак не відповідає вимогам підп. 4 п. 1 р.3 тендерної документації та п. 4.1 р. 4 Додатку № 5 до тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Владислав Васильович надано лист-пояснення від 18.09.2023 № 118 відповідно до якого вказаний підприємець є платником єдиного податку за пільговою ставкою 2%. Вказана ставка також підтверджується податковими деклараціями, які учасником щомісячно подавались до Звягельської держаної податкової інспекції та подані у складі тендерної пропозиції.
Проте, при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником ФОП Гаврилюк Владислав Васильович враховано єдиний податок в розмірі 5 %, чим не дотримано вимогам підп. 4 п. 1 р. 3 тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Гаврилюк Владислав Васильович як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Разом з тим, відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Також, поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм ст. 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Пояснення Замовника
Розгляд тендерної пропозиції ФОП Гаврилюк Владислав Васильович на відповідність правильності її розрахунків, на відповідність технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, був проведений інженером з ремонту Майданович О. (скан-копія Доповідної записки вх №861 від 19.09.2023 р. на 1 арк. додається), на основі заключень було встановлено, що пропозиція відповідає визначеним тендерною документацією технічним та якісних вимогам. По суті заданих питань надаємо наступні пояснення:
- відповідно до Настанови, до складу ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі включаються кошти на покриття ризиків та покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, а саме коли тривалість будівництва становить більше 6-ти місяців, але відповідно до умов тендерної документації договірна ціна встановлена твердою та даний об’єкт планується завершити до 13.12.2023 року, оскільки кошти на покриття ризиків та покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, а не включення вищезгаданих коштів не призводить до збільшення вартості пропозиції Учасника. Також повідомляємо що кошти на дані витрати не передбачались у зведеному кошторисному розрахунку Замовника. Учасник своєю пропозицією зобов’язується виконати весь обсяг робіт, про що надавав гарантійний лист в складі своєї тендерної пропозиції.
Адміністративні витрати
- щодо врахування коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій при визначенні вартості підрядних робіт фізична особа-підприємець може враховувати адміністративні витрати, якщо зможе їх обґрунтувати на підставі структури, яка склалася в цій організації за попередній звітний період, бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також на підставі загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період, а саме необхідно було б надати бухгалтерську довідку та підтвердні документи, які обґрунтовують дані витрати. Оскільки Учасник закупівлі не надавав даний розрахунок та не вносив дані витрати у вартість пропозиції, це означає лише те, що він не планує витрачати кошти передбачені на адміністративні витрати підчас виконання робіт по даному об’єкті. Також знову ж повторимось, що не включення коштів на покриття адміністративних витрат не призводить до збільшення вартості пропозиції Учасника та повідомляємо що кошти на дані витрати не передбачались у зведеному кошторисному розрахунку Замовника.
Щодо розрахунку ставки єдиного податку у 5 % яку Учасник визначив у Договірній ціні, у складі пропозиції Учасника ФОП Гаврилюк Владислав Васильович наданий документ сторінка під номером 21 з Витяг з реєстру платників єдиного податку в якому визначена ставка у відсотках до доходу 5, що і відповідає вказаній у розрахунку пропозиції. Також повідомляємо, що Закон №3219 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану» (раніше – Законопроєкт №8401) опубліковано 28 липня в «Голосі України» з 01.08.2023 р. скасував застосування спрощеної системи оподаткування єдиного податку за ставкою у розмірі 2%. У листі-пояснення від 18.09.2023 № 118, що наданий Учасником у складі пропозиції вказується яким саме документом Учасником підтверджується його платоспроможність та фінансова надійність, і що на період дії військового стану декларації про доходи надавались щомісячно, а не квартально як для системи оподаткування третьої групи.
З огляду на вище викладене у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Владислав Васильович згідно абз. 1 ч. 3 ст 22 Закону.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, надаємо скановані копії обґрунтування, наказу на затвердження кошторисної документації, зведеного кошторису, локального кошторису та підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису.