Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерних пропозицій переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю від 30.06.2023 № 071/0623 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївські парки» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 07.06.2023 № 105/23); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК» (далі – ТОВ «БУДСЕРВІС-НК»); вимога про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 22.06.2023 № 121/23; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 30.06.2023 № 071/0623 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 18.08.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 21.08.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
- щодо підпункту 3 пункту 47 Особливостей – витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- щодо підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей – повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Учасник ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», якого Замовник визнав переможцем процедури закупівлі, 23.06.2023 в електронній системі закупівель розмістив документи (файли «Витяг МВС.rar» та «Довідка корупція.zip») щодо Руіни Наталі Василівни.
Відповідно до документів, що надані ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» в складі його тендерної пропозиції, керівником ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» є директор Дубіна Ірина Вадимівна.
Руіна Наталя Василівна є заступником директора ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», уповноважена представляти інтереси цього учасника під час проведення процедури закупівлі та підписувати від імені цього учасника договір про закупівлю та не є керівником ТОВ «БУДСЕРВІС-НК».
Таким чином, ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації щодо керівника ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Дубіни Ірини Вадимівни не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», Замовник уклав з ним договір про закупівлю від 30.06.2023 № 071/0623.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
Заперечення до висновку.
07.06.2023 року, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання в належному стані зелених зон, що розташовані по пр. Центральному зі скверами в м. Миколаєві)».
Номер процедури закупівлі - UA-2023-06-07-010020-a. За результатами розкриття тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією визначена пропозиція ТОВ БУДСЕРВІС-НК з ціною 8 261 938,20 грн.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДСЕРВІС-НК згідно протоколу №121/23 від 22.06.2023 року визнане переможцем процедури закупівлі та укладений договір № 071 від 30.06.2023 (далі – Договір).
02.10.2023 року, Управлінням південного офісу держаудитслужби в миколаївській області (далі – Управління) розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.
18.10.2023 року, в електронній системі Prozorro оприлюднено висновок Управління про виявлення порушень.
Уважно ознайомившись з даним висновком, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" як Замовник надає аргументовані заперечення до висновку з огляду на наступне.
Щодо того що ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, щодо керівника ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Дубіни Ірини Вадимівни.
Так, на виконання вимог тендерної документації Учасник ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», під час надання тендерної пропозиції 15.06.2023 року надав наступні документи: Рішення №5 Загальний зборів учасників (засновників) Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК» від 31.липня 2019 року, «про призначення Дубіної Ірини Вадимівни на посаду директора, Наказ №2К-ПР від 05 вересня 2022 року «про переведення Руіної Наталі Василівни на посаду заступника директора з 06 вересня 2022 року» Рішення №06/09/2022 Загальний зборів учасників (засновників) Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК» від 06.вересня 2022 року «про надання права першого підпису заступнику директора Руіні Наталі Василівні», Доручення №09-23/1 від 23 вересня 2022 року видане директором ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Руіні Наталі Василівні та Статут Затверджений рішенням №5 від 31.липня 2019 року Загальних зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК».
22.06.2023 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДСЕРВІС-НК визнане переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможець ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» мав надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, під час розгляду документів Учасника від ТОВ БУДСЕРВІС-НК було отримано лист №06-21/1 від 21 червня 2023 року згідно змісту якого, у зв’язку з відсутністю Директора ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Дубіної І.В. у відповідності до вимог п.10.18 Статуту Товариства права та обов’язки Директора перейшли з 05.06.202 року до заступника Руіни Наталі Василівни на час відсутності директора. Станом на 21.06.2023 року заступник директора Руіна Н.В. продовжує виконувати обов’язки керівника підприємства.
При цьому, у п. 10.18 Статуту зазначено «10.18. Директор відповідним наказом повинен покласти виконання своїх обов’язків на свого Першого заступника або іншу особу у випадку відрядження, відпустки або відсутності на місці роботи протягом більш ніж 2 (доби) з будь-якої іншої причини, але не довше, ніж на три місяці крім випадків непрацездатності). Якщо цього не зроблено, то на час відсутності Директора на роботі право виступати від імені Товариства без доручення та інші права і обов’язки Директора переходять до його Першого заступника автоматично, про що він повинен негайно сповістити уповноважену особу Товариства.»
Згідно з частиною першою ст. 65 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-ІV зі змінами та доповненнями (далі ГКУ) управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу.
Таким чином, Переможець ТОВ БУДСЕРВІС-НК на дотримання вимог пункту 47 Особливостей, на підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 6 і 12 розмістив документи 23.06.2023 в електронній системі закупівель щодо Руіни Наталі Василівни, до якої на період подання відповідних документів перейшли обов’язки Директора (керівника) Товариства, згідно п.10.18 Статуту та відповідно до листа №06-21/1 від 21 червня 2023 року.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та Додатку №3 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вичерпний перелік документів, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Учасник ТОВ БУДСЕРВІС-НК з метою недопущення незаконного його відхилення, у разі визнання суб’єкта господарювання переможцем, що призвело б до звернення до органу оскарження, через надання відповідних документів, які має надати переможець процедури закупівлі саме на Руіну Наталю Василівну, відповідно до п.59 Особливостей, надав до канцелярії Замовника документ №06-21/1 від 21 червня 2023 року (вх. КП ММР "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" №194 від 21.06.2023р.).
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" проведено процедуру закупівлі предметом: «ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання в належному стані зелених зон, що розташовані по пр. Центральному зі скверами в м. Миколаєві)» без порушень.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Розглянувши запит Південного офісу Державної Аудиторської служби в Миколаївській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць» Утримання в належному стані зелених зон, що розташовані по пр. Центральному зі скверами в м. Миколаєві (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-07-010020-a) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до норм чинного законодавства, зокрема вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Завдання розроблялось на підставі Наказу №27 від 05.02.2004 року «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення».
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/
Додатково зазначаємо, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, ані жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено форму і вимоги до такого обґрунтування. До того ж, конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 4 тендерної документації.
25.10.2023 · Замовник: Заперечення до висновку.
07.06.2023 року, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання в належному стані зелених зон, що розташовані по пр. Центральному зі скверами в м. Миколаєві)».
Номер процедури закупівлі - UA-2023-06-07-010020-a. За результатами розкриття тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною пропозицією визначена пропозиція ТОВ БУДСЕРВІС-НК з ціною 8 261 938,20 грн.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДСЕРВІС-НК згідно протоколу №121/23 від 22.06.2023 року визнане переможцем процедури закупівлі та укладений договір № 071 від 30.06.2023 (далі – Договір).
02.10.2023 року, Управлінням південного офісу держаудитслужби в миколаївській області (далі – Управління) розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.
18.10.2023 року, в електронній системі Prozorro оприлюднено висновок Управління про виявлення порушень.
Уважно ознайомившись з даним висновком, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" як Замовник надає аргументовані заперечення до висновку з огляду на наступне.
Щодо того що ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, щодо керівника ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Дубіни Ірини Вадимівни.
Так, на виконання вимог тендерної документації Учасник ТОВ «БУДСЕРВІС-НК», під час надання тендерної пропозиції 15.06.2023 року надав наступні документи: Рішення №5 Загальний зборів учасників (засновників) Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК» від 31.липня 2019 року, «про призначення Дубіної Ірини Вадимівни на посаду директора, Наказ №2К-ПР від 05 вересня 2022 року «про переведення Руіної Наталі Василівни на посаду заступника директора з 06 вересня 2022 року» Рішення №06/09/2022 Загальний зборів учасників (засновників) Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК» від 06.вересня 2022 року «про надання права першого підпису заступнику директора Руіні Наталі Василівні», Доручення №09-23/1 від 23 вересня 2022 року видане директором ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Руіні Наталі Василівні та Статут Затверджений рішенням №5 від 31.липня 2019 року Загальних зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС-НК».
22.06.2023 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДСЕРВІС-НК визнане переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможець ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» мав надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, під час розгляду документів Учасника від ТОВ БУДСЕРВІС-НК було отримано лист №06-21/1 від 21 червня 2023 року згідно змісту якого, у зв’язку з відсутністю Директора ТОВ «БУДСЕРВІС-НК» Дубіної І.В. у відповідності до вимог п.10.18 Статуту Товариства права та обов’язки Директора перейшли з 05.06.202 року до заступника Руіни Наталі Василівни на час відсутності директора. Станом на 21.06.2023 року заступник директора Руіна Н.В. продовжує виконувати обов’язки керівника підприємства.
При цьому, у п. 10.18 Статуту зазначено «10.18. Директор відповідним наказом повинен покласти виконання своїх обов’язків на свого Першого заступника або іншу особу у випадку відрядження, відпустки або відсутності на місці роботи протягом більш ніж 2 (доби) з будь-якої іншої причини, але не довше, ніж на три місяці крім випадків непрацездатності). Якщо цього не зроблено, то на час відсутності Директора на роботі право виступати від імені Товариства без доручення та інші права і обов’язки Директора переходять до його Першого заступника автоматично, про що він повинен негайно сповістити уповноважену особу Товариства.»
Згідно з частиною першою ст. 65 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-ІV зі змінами та доповненнями (далі ГКУ) управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу.
Таким чином, Переможець ТОВ БУДСЕРВІС-НК на дотримання вимог пункту 47 Особливостей, на підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 6 і 12 розмістив документи 23.06.2023 в електронній системі закупівель щодо Руіни Наталі Василівни, до якої на період подання відповідних документів перейшли обов’язки Директора (керівника) Товариства, згідно п.10.18 Статуту та відповідно до листа №06-21/1 від 21 червня 2023 року.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та Додатку №3 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вичерпний перелік документів, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Учасник ТОВ БУДСЕРВІС-НК з метою недопущення незаконного його відхилення, у разі визнання суб’єкта господарювання переможцем, що призвело б до звернення до органу оскарження, через надання відповідних документів, які має надати переможець процедури закупівлі саме на Руіну Наталю Василівну, відповідно до п.59 Особливостей, надав до канцелярії Замовника документ №06-21/1 від 21 червня 2023 року (вх. КП ММР "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" №194 від 21.06.2023р.).
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ" проведено процедуру закупівлі предметом: «ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання в належному стані зелених зон, що розташовані по пр. Центральному зі скверами в м. Миколаєві)» без порушень.
25.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
У зверненні за роз’ясненням щодо висновку Замовник оприлюднив заперечення до висновку, що належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.