Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 19.09.2023 № 19-09\23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 30.08.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС», протокольне рішення уповноваженої особи від 13.09.2023 № 1309-23 про визначення переможцем ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2023, договір про закупівлю від 19.09.2023 № 19-09\23, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 10.10.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 2 пункту 4.1 розділу VI тендерної документації встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог Додатку № 5 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання учасником, зокрема, цінової пропозиції (договірна ціна (тверда), локальний кошторис, відомість ресурсів), яка розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також у форматі imd програмного комплексу «АВК-5» або у форматі, що сумісний з програмним комплексом «АВК-5».
На виконання вищевказаних умов, учасник ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надав файли «img20230906_17054743.pdf», «img20230906_17064719.pdf», «img20230906_17045736.pdf», «img20230906_17022765.pdf», «img20230906_17031445.pdf», «img20230906_17040240.pdf», «img20230906_17074619.pdf», «img20230906_17083953.pdf», в яких містяться договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, а також надав файл «123 (2).imd».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.
Крім того слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файли «img20230906_17045736.pdf») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2023
Заперечення Замовника – МКП « Бердичівкомунсервіс»
до висновку про результати проведення моніторингу закупівлі по предмету «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (Гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації)»
(інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-003234-a)
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 19.09.2023 № 19-09\23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з частиною 8 статі 8 закону України « Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електрону систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується із висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області та подає аргументовані заперечення до висновку з огляду на наступне:
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розроблена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації № 17-23 РОБОЧИЙ ПРОЕКТ «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації) виконаної ТОВ « Палтерін» розробленого відповідно до завдання на проектування та планово –технологічного завдання. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації .
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
У складі Пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС у складі договірної ціни (файл «img 20230906_17045736.pdf») не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з метою збереження бюджетних коштів.
На думку замовника у нього відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС».
Відповідно до умов Документації та проєкту договору строк надання послуг становить до 20 грудня 2023 року, що не є довгостроковим, ризиків як таких немає, тому Переможець звів їх до нуля.
З метою збереження бюджетних коштів прийнято рішення заощадити кошти на покриття ризиків, інфляції, та адміністративних витрат з нульовим розрахунковим конфіцієнтом, що і відмічено в кошторисних розрахунках ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» .
З огляду на вищесказане, включення ризиків до розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі не є обов’язковою вимогою. Так, пункт 5.31 Настанови визначає розрахунок ризиків у разі їх включення до розрахунку ціни пропозиції учасника. Включення до договірної ціни додаткових витрат на покриття ризиків не є імперативною нормою, а включення чи не включення їх в договірну ціну підрядника залежить від ряду перелічених у пункті 5.33. чинників
Враховуючи вищезазначене, доводимо до Вашого відома, що Замовником неможливо розірвати даний Договір, оскільки чинне законодавство та умови Договору про закупівлю не передбачають розірвання договору на підставі висновку Держаудитслужби.
На даний момент роботи за Договором знаходяться в активній фазі, Підрядником закуплені всі матеріали, які використовуються, а тому здійснити їх повернення неможливо.
Крім того, виходячи з основоположних норм Цивільного і Господарського права, розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку є неприпустимим.
Згідно із ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Враховуючи викладені вище заперечення, Замовник вважає, що вони в повній мірі спростовують зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
Замовник скористається своїм правом на оскарження висновку в суді в межах встановленого законом строку.
Запити й пояснення
05.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (Гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-003234-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» на відповідність тендерній документації Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 5 до тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник надає цінову пропозицію (договірна ціна (тверда), локальний кошторис, відомість ресурсів), яка розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 і надається у форматі imd програмного комплексу «АВК-5» або у форматі, що сумісний з програмним комплексом «АВК-5», а також підписану та завірену печаткою учасника торгів в електронному вигляді.
На виконання вищевказаних умов, учасник ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надав файли «img20230906_17054743.pdf», «img20230906_17064719.pdf», «img20230906_17045736.pdf», «img20230906_17022765.pdf», «img20230906_17031445.pdf», «img20230906_17040240.pdf», «img20230906_17074619.pdf», «img20230906_17083953.pdf», в яких містяться договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, а також надав файл «123 (2).imd».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.
Крім того слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «img20230906_17045736.pdf») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» вимогам Додатку № 5 до тендерної документації, в частині врахування показників адміністративних витрат, коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі ціни пропозиції згідно вимог тендерної документації та Настанови з наданням відповідного документального підтвердження (розрахунків коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та адміністративних витрат учасника) відповідності вказаних показників вимогам тендерної документації та нормам Настанови.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит, що надійшов у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (Гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-003234-a)
Відповідь на запит, що надійшов у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (Гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-003234-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Повідомляємо наступне:
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розроблена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації № 17-23 РОБОЧИЙ ПРОЕКТ «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації) виконаної ТОВ «Палтерін» розробленого відповідно до завдання на проектування та планово–технологічного завдання. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації . В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» на відповідність тендерній документації Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Повідомляємо наступне :
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» на відповідність тендерній документації Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» не було встановлених фактів формальних (несуттєвих) помилок.
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що: Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 5 до тендерної документації. Так, відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник надає цінову пропозицію (договірна ціна (тверда), локальний кошторис, відомість ресурсів), яка розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 і надається у форматі imd програмного комплексу «АВК-5» або у форматі, що сумісний з програмним комплексом «АВК-5», а також підписану та завірену печаткою учасника торгів в електронному вигляді. На виконання вищевказаних умов, учасник ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надав файли «img20230906_17054743.pdf», «img20230906_17064719.pdf», «img20230906_17045736.pdf», «img20230906_17022765.pdf», «img20230906_17031445.pdf», «img20230906_17040240.pdf», «img20230906_17074619.pdf», «img20230906_17083953.pdf», в яких містяться договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, а також надав файл «123 (2).imd». Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі - Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації. Крім того слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови. Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «img20230906_17045736.pdf») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» вимогам Додатку № 5 до тендерної документації, в частині врахування показників адміністративних витрат, коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі ціни пропозиції згідно вимог тендерної документації та Настанови з наданням відповідного документального підтвердження (розрахунків коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та адміністративних витрат учасника) відповідності вказаних показників вимогам тендерної документації та нормам Настанови.
Повідомляємо наступне :
У складі Пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС у складі договірної ціни (файл «img20230906_17045736.pdf») не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з метою збереження бюджетних коштів.
На думку замовника у нього відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС».
Відповідно до умов Документації та проєкту договору строк надання послуг становить до 20 грудня 2023року, що не є довгостроковим, ризиків як таких немає, тому Переможець звів їх до нуля. З метою збереження бюджетних коштів прийнято рішення заощадити кошти на покриття ризиків, інфляції, та адміністративних витрат з нульовим розрахунковим конфіцієнтом, що і відмічено в кошторисних розрахунках ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» .
З огляду на вищесказане, включення ризиків до розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі не є обов’язковою вимогою. Так, пункт 5.31 Настанови визначає розрахунок ризиків у разі їх включення до розрахунку ціни пропозиції учасника. Включення до договірної ціни додаткових витрат на покриття ризиків не є імперативною нормою, а включення чи не включення їх в договірну ціну підрядника залежить від ряду перелічених у пункті 5.33. чинників
23.10.2023 · Замовник: Заперечення Замовника – МКП « Бердичівкомунсервіс» до висновку про результати проведення моніторингу закупівлі по предмету «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (Гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації)»
Заперечення Замовника – МКП « Бердичівкомунсервіс»
до висновку про результати проведення моніторингу закупівлі по предмету «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (Гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації)»
(інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-30-003234-a)
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 19.09.2023 № 19-09\23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно з частиною 8 статі 8 закону України « Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електрону систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується із висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області та подає аргументовані заперечення до висновку з огляду на наступне:
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розроблена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації № 17-23 РОБОЧИЙ ПРОЕКТ «Відновлення пропускної здатності зливової мережі (гідродинамічне очищення мережі зливової каналізації) виконаної ТОВ « Палтерін» розробленого відповідно до завдання на проектування та планово –технологічного завдання. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації .
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
У складі Пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС у складі договірної ціни (файл «img 20230906_17045736.pdf») не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з метою збереження бюджетних коштів.
На думку замовника у нього відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС».
Відповідно до умов Документації та проєкту договору строк надання послуг становить до 20 грудня 2023 року, що не є довгостроковим, ризиків як таких немає, тому Переможець звів їх до нуля.
З метою збереження бюджетних коштів прийнято рішення заощадити кошти на покриття ризиків, інфляції, та адміністративних витрат з нульовим розрахунковим конфіцієнтом, що і відмічено в кошторисних розрахунках ТОВ «ЮГГІДРОСЕРВІС» .
З огляду на вищесказане, включення ризиків до розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі не є обов’язковою вимогою. Так, пункт 5.31 Настанови визначає розрахунок ризиків у разі їх включення до розрахунку ціни пропозиції учасника. Включення до договірної ціни додаткових витрат на покриття ризиків не є імперативною нормою, а включення чи не включення їх в договірну ціну підрядника залежить від ряду перелічених у пункті 5.33. чинників
Враховуючи вищезазначене, доводимо до Вашого відома, що Замовником неможливо розірвати даний Договір, оскільки чинне законодавство та умови Договору про закупівлю не передбачають розірвання договору на підставі висновку Держаудитслужби.
На даний момент роботи за Договором знаходяться в активній фазі, Підрядником закуплені всі матеріали, які використовуються, а тому здійснити їх повернення неможливо.
Крім того, виходячи з основоположних норм Цивільного і Господарського права, розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку є неприпустимим.
Згідно із ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Враховуючи викладені вище заперечення, Замовник вважає, що вони в повній мірі спростовують зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
Замовник скористається своїм правом на оскарження висновку в суді в межах встановленого законом строку.