Капітальний ремонт ділянки тротуару від перехрестя вулиці Центральна та провулку Малий до № 14 вулиці Центральна у с. Велика Балка Одеського району Одеської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з капітального ремонту ділянки тротуару від перехрестя вулиці Центральна та провулку Малий до № 14 вулиці Центральна у с. Велика Балка Одеського району Одеської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-012323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ГЕОКВАРЦ» (ІПН 43709638), з яким укладений договір від 18.09.2023 № 90 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) від 3 жовт (16:02) поданого в межах об’єкту моніторингу UA-M-2023-10-02-000069, Відділ з майнових відносин, розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - Відділ), по суті поставлених запитань повідомляє наступне.

Щодо першого запитання: надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Відділом здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Під час виконання Відділом завдань і функцій визначених установчими документами, прийнято до роботи рекомендації Комісії з обстеження об’єктів інфраструктури та благоустрою на території Нерубайської сільської територіальної громади, (склад якої затверджений 26.04.2022 року розпорядженням № 46-СР Нерубайського сільського голови) винесених за результатами огляду об’єкта «Капітальний ремонт тротуару від перехрестя вулиці Центральна та провулку Малий до № 14 вулиці Центральна у с. Велика Балка Одеського району Одеської області», згідно яких Комісія дійшла висновку про доцільності проведення капітального ремонту, із зазначенням орієнтовної характеристики потреби у відповідних роботах, яким характерні такі критерії – як будівництво.

Відповідно до п. 2.1. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.

Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів (п.2.2. Настанова).

Згідно п. 1.2. Настанови, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

Джерелом обґрунтування розміру бюджетних призначень є й рішення сесії від 18.08.2023 р.№ 461-VIII Нерубайської сільської ради (надалі Рішення), яким до видаткової частини спеціального фонду бюджету розвитку: КВК 31 Відділу, КПКВМБ 3116030 «Організація благоустрою населених пунктів», по КЕКВ 3132 було внесено кошторисні призначення по капітальному ремонту ділянки тротуару від перехрестя вулиці Центральна та провулку Малий до № 14 вулиці Центральна у с. Велика Балка Одеського району Одеської області на суму 1 480 000,00 гривень. (Скан Рішення та витягу з пояснювальної записки додаються).

На виконання зазначеного вище рішення – Відділом, було укладено Договір на розробку проектно-кошторисної документації (далі ПКД) та проходження її експертизи для проведення робіт на об’єкті про який йдеться у запиті. Замовлена ПКД, в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини - отримала експертний звіт позитивний № 16-0522/01-23 від 08 вересня 2023 р., виданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області.

Отже, очікувана вартість робіт уповноваженою особою Відділу, розрахована відповідно до визначеної в ПКД (виготовленої з урахуванням вимог Настанови) загальної кошторисної вартості об’єкту будівництва - за виключенням коштів передбачених на утримання служби замовника та проектно - вишукувальних робіт.

Щодо другого запитання: надання інформації та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідно до пункту 11 Постанови 1178, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Таким чином, замовник для задоволення потреб у товарах, роботах та послугах необхідних для забезпечення реалізації певних заходів для громади, має право здійснювати закупівлі шляхом укладення прямого договору, в межах вартісних норм для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень.

Відповідно п.27 ст. 1 Розділу І Закону України «Про публічні закупівлі» - капітальний ремонт входить до терміну – «роботи».

Вартість робіт об’єкта про який йдеться у запиті, є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, а тому Відділ як замовник, скористався передбаченим законодавством правом здійснення закупівлі робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень - шляхом укладення прямого договору, без застосування процедури відкритих торгів, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Рішенням виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської від 14 вересня 2023 р. № 292, затверджено Договірну ціну на роботи, загальна сума яких склала 1 363 250,40 гривень та доручено Відділу укласти договір з ТОВ «ГЕОКВАРЦ» (код ЄДРПОУ 43709638) на виконання робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт ділянки тротуару по вул. Центральній між провулком Червоний та вулицею Садовою у с. Велика Балка Одеського району Одеської області Нерубайської територіальної громади» - без використання електронної системи закупівель. (Копія Рішення додається)

Щодо третього питання: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ГЕОКВАРЦ» (ІПН 43709638), з яким укладений договір від 18.09.2023 № 90 без використання електронної системи закупівель?

З метою визначення конкурентної вартості виконання будівельних робіт, Відділом було направлено запити до 3 організацій, з можливістю ознайомлення з проєктом, та забезпечено подання до Відділу пропозицій щодо вартості виконання робіт. Основним критерієм оцінки запропонованих пропозицій виступала найнижча та найбільш економічно вигідна запропонована ціна на всі матеріали та роботи визначені проєктною документацією. Такою пропозицією стала пропозиція ТОВ «ГЕОКВАРЦ» з сумою 1 363 250, 40 гривень. (Копії пропозицій додаються).