Капітальний ремонт дороги по вул. Миру від буд. №121 до примикання з дорогою загального користування С141801Довголука-Конюхів в с. Воля-Довголуцька Стрийського району Львівської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з капітального ремонту дороги по вул. Миру від буд. №121 до примикання з дорогою загального користування С141801 Довголука-Конюхів в с. Воля-Довголуцька Стрийського району Львівської області поточного (ямкового) ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-11-002019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу підприємця Саргсяна Шагена Гарніковича (ІПН 2544018670), з яким укладений договір від 10.08.2023 № 27 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на Запит замовнику на пояснення повідомляємо наступне:

1. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .

При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд. Під час перемовин з Учасником фізичною особою-підприємцем "САРГСЯН ШАГЕН ГАРНІКОВИЧ" було узгоджено зменшення вартості договору на суму 103049.00 грн. Вартість договору про закупівлю в результаті перемовин склала 3604752.00 грн.

2. 03 липня 2023 року Замовником було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Миру від буд. 121 до примикання з дорогою загального користування С141801Довголука-Конюхів в с. Воля-Довголуцька Стрийського району Львівської області». В результаті не подання жодної цінової пропозиції відкриті торги з особливостями були автоматично відмінені. 11 серпня 2023 Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель. Серед переліку документів, які завантажені в електронну системі закупівель та підтверджують законність укладання договору містяться: протокол уповноваженої особи, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-07-03-011197-a. Вказані документи являються документальним підтвердженням для укладання договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель - відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

3. Відповідно до вимог тендерної документації розділу 5 ч.1 «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.». Керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник після автоматичної відміни відкритих торгів з особливостями, у зв’язку з відсутністю жодної тендерної пропозиції, набув права на укладання договору без використання електронної системи закупівель.

Разом з тим, Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не містить порядку відбору потенційного Учасника з яким укладається договір на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Водночас, керуючись статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля повинна здійснюватись з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. У зв’язку із цим, Замовником здійснено звернення до потенційних Учасників процедури закупівлі, з якими Замовник співпрацював/співпрацює з пропозицією укладання договору без використання електронної системи закупівель, за умови відповідності такого Учасника вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації. В процесі звернень, жоден суб’єкт підприємницької діяльності, окрім ФОП "САРГСЯНА ШАГЕНА ГАРНІКОВИЧА" не виявив зацікавлення в участі в переговорах з метою укладання договору без використання електронної системи закупівель в майбутньому. ФОП "САРГСЯН ШАГЕН ГАРНІКОВИЧ", в результаті переговорів, надав замовнику весь перелік документів, які вимагались тендерною документацією та погодився зменшити вартість майбутньої угоди у відповідь на наше прохання. В результаті, вартість договору укладеного за результатами перемовин становила 3604752.00 грн., тобто менше очікуваної вартості закупівлі на суму 103049.00 грн. Завдяки вказаним діям, Замовнику вдалось зекономити значну суму бюджетних коштів та провести закупівлі відповідно до принципів здійснення публічних закупівель – максимальна економія те ефективність та пропорційність, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Слід наголосити, що Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не містить механізму проведення переговорів, критерії пошуку та відбору учасників, з якими планується укладання прямого договору без використання електронної системи закупівель. Як вже зазначалось вище, основним критерієм була ціна та відповідність всім умовам тендерної документації.

Окремо зазначаємо, що ФОП "САРГСЯНА ШАГЕНА ГАРНІКОВИЧА" зарекомендував себе як надійних підрядник, який здатен швидко, якісно виконувати весь об’єм робіт, які передбачені умовами договору. На час співпраці жодних зауважень щодо якості та термінів робіт не виникало.