Капітальний ремонт. Заміна вікон на енергозберігаючі та дверей в місцях загального користування житлового будинку ОСББ "Чавдар 18" за адресою: м. Київ, вул. Є. Чавдар 18 (Код...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В» встановлено недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів, а у випадку неможливості усунення виявленого порушення відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.08.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.09.2023, протокол розкриття від 07.09.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОРІЯ-В» (далі – Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 12.09.2023 б/н, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 21.09.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю

від 21.09.2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.09.2023.

Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ТОВ «ГЛОРІЯ-В», з ціною 1 876 998,00 гривень.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п. 47 Особливостей та іншим вимогам (перелік вимог і документів щодо їх підтвердження наведено в Додатку 3 до цієї Документації).

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 3 до ТД (Інші вимоги замовника та спосіб їх підтвердження), Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками довідки у довільній формі, яка повинна містити відомості про підприємство, зокрема:

- інформацію про внесення до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є учасником (вказати прізвище, ім’я, по-батькові), у разі не внесення даних до реєстру надати пояснення та посилання на відповідні норми законодавства.

Однак, надана Переможцем, на виконання зазначеної вище вимоги, Довідка «Відомості про підприємство» від 06.09.2023 № 06.09-23, не містить інформацію про внесення до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками, зокрема:

- довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за встановленою формою);

- витягу з оборотно-сальдової відомості учасника станом не раніше 01.09.2023 року, який підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, або договору оренди з переліком майна що передається в оренду та актом приймання-передачі такого майна, або договору на надання послуг (з переліком обладнання/транспортних засобів/механізмів).

На виконання зазначених вище вимог Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку від 06.09.2023 № 06.09-18 (далі – Довідка МТБ), форма та зміст якої не відповідають установленій Замовником у ТД формі, у зв’язку з відсутністю у наданій Переможцем Довідці МТБ інформації щодо терміну експлуатації (у роках) та наявної кількості робочих одиниць, чим не дотримано вимоги пункту 1.1. Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пунктів 1-30 Довідки МТБ, Переможець зазначає, що дане обладнання орендоване на підставі Договору оренди від 01.02.2022 № 01/22.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Переможець надає Договір від 01.02.2022 № 01/22, відповідно до пунктів 1.2., 1.3 та 1.6. якого зазначено, зокрема: «Найменування майна: згідно специфікації, що є невід’ємною частиною даного Договору; Вартість Об’єкта оренди: зазначається в акті приймання-передачі; Право тимчасового володіння та користування Об’єктом оренди виникає в «Орендаря» з моменту підписання акту прийому-передачі Об’єкта оренди «Орендареві» (додаток 1) ».

При цьому, Переможець надає «додатки» до Договору від 01.02.2022 № 01/22, а саме: Додаток 1 до Договору від 01.02.2022 № 01/22 – «Специфікація», та Акт приймання-передачі обладнання в оренду від 01.02.2022 б/н.

Слід зазначити, що наданий у складі тендерної пропозиції Переможця документ «Акт приймання-передачі обладнання в оренду» від 01.02.2022 б/н (далі – «Акт») не відповідає умовам викладеним у Договорі від 01.02.2022 № 01/22, з огляду на те, що «Акт» не є Додатком 1 до Договору від 01.02.2022 № 01/22; не містить жодного посилання на безпосередній Договір оренди від 01.02.2022 № 01/22, не містить вартості Об’єкта оренди, як це передбачено Договором, не містить переліку обладнання, що надається в оренду, а також містить інформацію, яка відсутня у Договорі від 01.02.2022 № 01/22, а саме: «Орендодавець» передав, а «Орендар» прийняв в тимчасове платне користування: обладнання, що знаходиться за адресою: смт. Стрижавка вул. 40-річчя Перемоги, 30».

Зважаючи на вищевикладене, наявністю у складі тендерної пропозиції Переможця «Акту приймання-передачі обладнання в оренду» від 01.02.2022 б/н, неможливо ідентифікувати конкретний перелік переданого майна, а також підтвердити безпосередній факт передачі такого майна, яке є предметом Договору від 01.02.2022 № 01/22, у зв’язку з невідповідністю форми та змісту даного «Акту» до умов Договору від 01.02.2022 № 01/22, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до ТД, в частині не підтвердження факту передачі майна що передається в оренду актом приймання-передачі такого майна.

Відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками, зокрема, довідки, що містить інформацію про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою табл. 2.1.).

Проте, на виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.09.2023 № 06.09-19 (далі – Довідка від 06.09.2023 № 06.09-19, форма та зміст якої не відповідають установленій Замовником у ТД формі, у зв’язку з відсутністю у наданій Переможцем Довідці інформації щодо загального стажу роботи у будівництві, освіти та кваліфікації, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до ТД, замовник установлює вимогу, щодо підтвердження наявності наступних фахівців, зокрема, інженера або відповідальної особи з техніки безпеки та охорони праці, та, при цьому, зазначає щодо надання копії дійсного посвідчення із зазначенням у посвідченні назви підприємства, в якому він працевлаштований та у разі відповідальної особи надати ще копію Наказу по підприємству про призначення відповідальної особи) - не менше 1 особи.

На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає:

- Наказ від 05.04.2021 № 1-К (щодо прийняття Згонника Є.О. на посаду інженер-конструктор);

- Наказ від 25.09.2021 № 1-ОП (щодо покладання функцій служби охорони праці на інженера-конструктора – Згонника Є.О.);

- Копію посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці від 29.09.2022 № 382-38 (зазначене ім’я та посада – Згонник Є.О., Виконроб).

Зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція Переможця містить суперечливі відомості, в частині наданої інформації про посаду працівника Згонника Є.О., чим не дотримано вимоги пункту 2.1. Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 4.3. Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками, зокрема, копії податкової декларації з податку на прибуток (або декларації платників єдиного податку) за 2020 р., 2021 р. та за 2022 р. або лист – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства.

Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що тендерна пропозиція Переможця не містить копій податкових декларацій з податку на прибуток (або декларації платників єдиного податку, або листа – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства) за 2020 та 2021 роки, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 3.2. Додатку 2 до ТД, Замовник зазначає, що для підтвердження фізико-технічних та/або техніко-економічних показників еквівалентів матеріалів та/або виробів учасник має надати для кожного типу металопластикових виробів вікон/дверей, відповідно до наданих у додатку схем, розрахунки опору теплопередачі згідно норм та методики ДСТУ Б EN ISO 10077-1:2021 «Теплотехнічні властивості вікон, дверей і жалюзі. Розрахунок коефіцієнта теплопередачі», та ДБН В 2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель», які підтверджують значення опору теплопередачі не нижче норм ДБН. А також наголошує, що до розрахунку учасник додає відповідні копії протоколів проведених випробувань, що підтверджують опір теплопередачі складових виробів вікон/дверей: профілю, сендвіч панелі, склопакету, які використовувались в наданих розрахунках опору теплопередачі.

Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що тендерна пропозиція Переможця не містить жодного документу, на підтвердження відповідності пропозиції Переможця установленій вище вимозі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 3.2. Додатку 4 до ТД (Технічні вимоги).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОРІЯ-В» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, не відповідає умовам технічної специфікації та як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а, натомість, акцептував пропозицію Переможця та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ГЛОРІЯ-В» на суму 1 876 998,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.10.2023

Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.08.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.09.2023, протокол розкриття від 07.09.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОРІЯ-В» (далі – Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 12.09.2023 б/н, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 21.09.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю

від 21.09.2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.09.2023.

Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ТОВ «ГЛОРІЯ-В», з ціною 1 876 998,00 гривень.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п. 47 Особливостей та іншим вимогам (перелік вимог і документів щодо їх підтвердження наведено в Додатку 3 до цієї Документації).

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 3 до ТД (Інші вимоги замовника та спосіб їх підтвердження), Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками довідки у довільній формі, яка повинна містити відомості про підприємство, зокрема:

- інформацію про внесення до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є учасником (вказати прізвище, ім’я, по-батькові), у разі не внесення даних до реєстру надати пояснення та посилання на відповідні норми законодавства.

Однак, надана Переможцем, на виконання зазначеної вище вимоги, Довідка «Відомості про підприємство» від 06.09.2023 № 06.09-23, не містить інформацію про внесення до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками, зокрема:

- довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за встановленою формою);

- витягу з оборотно-сальдової відомості учасника станом не раніше 01.09.2023 року, який підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, або договору оренди з переліком майна що передається в оренду та актом приймання-передачі такого майна, або договору на надання послуг (з переліком обладнання/транспортних засобів/механізмів).

На виконання зазначених вище вимог Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку від 06.09.2023 № 06.09-18 (далі – Довідка МТБ), форма та зміст якої не відповідають установленій Замовником у ТД формі, у зв’язку з відсутністю у наданій Переможцем Довідці МТБ інформації щодо терміну експлуатації (у роках) та наявної кількості робочих одиниць, чим не дотримано вимоги пункту 1.1. Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пунктів 1-30 Довідки МТБ, Переможець зазначає, що дане обладнання орендоване на підставі Договору оренди від 01.02.2022 № 01/22.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Переможець надає Договір від 01.02.2022 № 01/22, відповідно до пунктів 1.2., 1.3 та 1.6. якого зазначено, зокрема: «Найменування майна: згідно специфікації, що є невід’ємною частиною даного Договору; Вартість Об’єкта оренди: зазначається в акті приймання-передачі; Право тимчасового володіння та користування Об’єктом оренди виникає в «Орендаря» з моменту підписання акту прийому-передачі Об’єкта оренди «Орендареві» (додаток 1) ».

При цьому, Переможець надає «додатки» до Договору від 01.02.2022 № 01/22, а саме: Додаток 1 до Договору від 01.02.2022 № 01/22 – «Специфікація», та Акт приймання-передачі обладнання в оренду від 01.02.2022 б/н.

Слід зазначити, що наданий у складі тендерної пропозиції Переможця документ «Акт приймання-передачі обладнання в оренду» від 01.02.2022 б/н (далі – «Акт») не відповідає умовам викладеним у Договорі від 01.02.2022 № 01/22, з огляду на те, що «Акт» не є Додатком 1 до Договору від 01.02.2022 № 01/22; не містить жодного посилання на безпосередній Договір оренди від 01.02.2022 № 01/22, не містить вартості Об’єкта оренди, як це передбачено Договором, не містить переліку обладнання, що надається в оренду, а також містить інформацію, яка відсутня у Договорі від 01.02.2022 № 01/22, а саме: «Орендодавець» передав, а «Орендар» прийняв в тимчасове платне користування: обладнання, що знаходиться за адресою: смт. Стрижавка вул. 40-річчя Перемоги, 30».

Зважаючи на вищевикладене, наявністю у складі тендерної пропозиції Переможця «Акту приймання-передачі обладнання в оренду» від 01.02.2022 б/н, неможливо ідентифікувати конкретний перелік переданого майна, а також підтвердити безпосередній факт передачі такого майна, яке є предметом Договору від 01.02.2022 № 01/22, у зв’язку з невідповідністю форми та змісту даного «Акту» до умов Договору від 01.02.2022 № 01/22, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до ТД, в частині не підтвердження факту передачі майна що передається в оренду актом приймання-передачі такого майна.

Відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками, зокрема, довідки, що містить інформацію про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою табл. 2.1.).

Проте, на виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.09.2023 № 06.09-19 (далі – Довідка від 06.09.2023 № 06.09-19, форма та зміст якої не відповідають установленій Замовником у ТД формі, у зв’язку з відсутністю у наданій Переможцем Довідці інформації щодо загального стажу роботи у будівництві, освіти та кваліфікації, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до ТД, замовник установлює вимогу, щодо підтвердження наявності наступних фахівців, зокрема, інженера або відповідальної особи з техніки безпеки та охорони праці, та, при цьому, зазначає щодо надання копії дійсного посвідчення із зазначенням у посвідченні назви підприємства, в якому він працевлаштований та у разі відповідальної особи надати ще копію Наказу по підприємству про призначення відповідальної особи) - не менше 1 особи.

На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає:

- Наказ від 05.04.2021 № 1-К (щодо прийняття Згонника Є.О. на посаду інженер-конструктор);

- Наказ від 25.09.2021 № 1-ОП (щодо покладання функцій служби охорони праці на інженера-конструктора – Згонника Є.О.);

- Копію посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці від 29.09.2022 № 382-38 (зазначене ім’я та посада – Згонник Є.О., Виконроб).

Зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція Переможця містить суперечливі відомості, в частині наданої інформації про посаду працівника Згонника Є.О., чим не дотримано вимоги пункту 2.1. Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 4.3. Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовник установлює вимогу, щодо надання учасниками, зокрема, копії податкової декларації з податку на прибуток (або декларації платників єдиного податку) за 2020 р., 2021 р. та за 2022 р. або лист – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства.

Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що тендерна пропозиція Переможця не містить копій податкових декларацій з податку на прибуток (або декларації платників єдиного податку, або листа – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства) за 2020 та 2021 роки, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 3.2. Додатку 2 до ТД, Замовник зазначає, що для підтвердження фізико-технічних та/або техніко-економічних показників еквівалентів матеріалів та/або виробів учасник має надати для кожного типу металопластикових виробів вікон/дверей, відповідно до наданих у додатку схем, розрахунки опору теплопередачі згідно норм та методики ДСТУ Б EN ISO 10077-1:2021 «Теплотехнічні властивості вікон, дверей і жалюзі. Розрахунок коефіцієнта теплопередачі», та ДБН В 2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель», які підтверджують значення опору теплопередачі не нижче норм ДБН. А також наголошує, що до розрахунку учасник додає відповідні копії протоколів проведених випробувань, що підтверджують опір теплопередачі складових виробів вікон/дверей: профілю, сендвіч панелі, склопакету, які використовувались в наданих розрахунках опору теплопередачі.

Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що тендерна пропозиція Переможця не містить жодного документу, на підтвердження відповідності пропозиції Переможця установленій вище вимозі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 3.2. Додатку 4 до ТД (Технічні вимоги).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОРІЯ-В» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, не відповідає умовам технічної специфікації та як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а, натомість, акцептував пропозицію Переможця та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ГЛОРІЯ-В» на суму 1 876 998,00 гривень.

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів, а у випадку неможливості усунення виявленого порушення відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В» встановлено недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.

5. Рішення Замовника:

Враховуючи статті 4 та 11 Закону, Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом від 29.12.2021 № 277-ОД, на підставі отриманого висновку моніторингу ДАСУ по закупівлі Капітальний ремонт. Заміна вікон на енергозберігаючі та дверей в місцях загального користування житлового будинку ОСББ "Чавдар 18" за адресою: м. Київ, вул. Є. Чавдар 18 (Код ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), UA-2023-08-30-010752-a, та з метою усунення порушень, Замовник скасовує рішення тендерного комітету від 21.09.2023 про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОРІЯ-В" та на підставі пп.2 п.50 Особливостей - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, відміняє торги враховуючи вище описані порушення, що встановлені під час проведення моніторингу ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.

Оцінка ДАСУ від 30.10.2023

-

Запити й пояснення