Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі установлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому, притягнення осіб, винних у встановлених порушеннях до відповідальності та в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав щодо придбання щебеневої продукції шляхом здійснення спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі, затверджену рішенням уповноваженої особи, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОСТУПНІ ТЕХНОЛОГІЇ МАШИНОБУДУВАННЯ-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ДОСТУПНІ ТЕХНОЛОГІЇ МАШИНОБУДУВАННЯ-ІНЖИНІРИНГ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 03.08.2023 № 31, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2023, договір поставки від 15.08.2023 № 248/08/23 на суму 12 061 504,80 гривень з ПДВ, пояснення Замовника отримані 06.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України « Про публічні закупівлі» (далі–Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.10.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів), зокрема щодо обґрунтування застосування спрощеної процедури закупівлі.
Замовник у відповіді на запит Держаудитслужби від 06.10.2023 зазначив, що не відноситься до замовників у розумінні Закону.
Однак, відповідно до пункту 1.2 Статуту приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод», затвердженого рішенням акціонера приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод» від 25.07.2023 № 9/4/23, товариство утворене (засноване) відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 23.04.2001 № 238 шляхом перетворення державного підприємства «Київський державний електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» у відкрите акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 № 210/93 «Про корпоратизацію підприємств» (із змінами) та перейменоване на приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства», а також на приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод» згідно з Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».
Відповідно до пункту 1.3 зазначеного Статуту Товариство є правонаступником усіх прав та обов'язків державного підприємства «Київський державний електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року».
Відповідно до частини 1 статті 141 Господарського кодексу України (далі – ГК України), до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій ст. 148 ГК України.
Згідно частини 5 статті 141 ГК України «види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом».
Враховуючи викладене, майно, що передане державним підприємством «Київський державний електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» приватному акціонерному товариству «Київський електровагоноремонтний завод», є державним майном у розумінні частини першої статті 141 ГК України.
Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що «замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону».
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема:
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
Відповідно до Статуту приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод» вищий орган товариства - загальні збори.
Повноваження загальних зборів, передбачені законодавством України та цим статутом, здійснюються єдиним акціонером товариства, який володіє 100 відсотками голосуючих акцій товариства, одноосібно - без дотримання порядку скликання та проведення загальних зборів акціонерного товариства, визначеного Законом України «Про акціонерні товариства».
Єдиним акціонером товариства є акціонерне товариство «Українська залізниця» (ідентифікаційний код 40075815) у статутному капіталі якого державна частка акцій складає 100% та яке відповідно до зазначених вимог Закону є Замовником у окремих сферах.
Тобто приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод», є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності складає 100 % та більшістю голосів у вищому органі управління володіє інший замовник - акціонерне товариство «Українська залізниця».
Отже, приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод» є Замовником у відповідності до вимог Закону.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення пунктів 5 та 10 Особливостей здійснив закупівлю та уклав договір поставки від 15.08.2023 № 248/08/23 на суму 12 061 504,80 гривень з ПДВ без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2023
Заперечення на висновок від 25.10.2023 у закупівлі UA-2023-07-20-011867-a (в порядку ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі токарного верстату з ЧПК з фрезерною функцією (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-011867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
2. Інформації та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України від 04.10.2023
У відповідь на запит від 04.10.2023 повідомляємо, що ПрАТ «КЕВРЗ» НЕ Є «Замовником» у розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон). Відтак, ПрАТ «КЕВРЗ» не є субʼєктом, на якого поширюється дія такого Закону.
Так, згідно рішення акціонера ПрАТ «КЕВРЗ» від 12.08.2022 № 11/4/22, зобовʼязано ПрАТ «КЕВРЗ» здійснювати закупівлю товарів, робіт та послуг незалежно від їх вартості у порядку, передбаченому для незамовників Розділом ІІ Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в ч. 3 ст. 3 Закону.
Таким чином, як рішенням акціонера ПрАТ «КЕВРЗ», так і безпосередньо нормативно-правовими актами, на які є посилання у такому рішенні, надано ПрАТ «КЕВРЗ» право проводити саме спрощені закупівлі.
При цьому, відповідно до того ж рішення, ПрАТ «КЕВРЗ» використовує при здійсненні закупівель певні принципи, передбачені Законом. З урахуванням чого, ПрАТ «КЕВРЗ» здійснює закупівлі з дотриманням всіх необхідних умов та положень чинного законодавства України та власних внутрішніх документів, зокрема, прийнятих акціонером – АТ «Укрзалізниця».
Крім того, слід також звернути увагу, що ПрАТ «КЕВРЗ» НЕ використовує кошти державного та/або місцевого бюджетів при провадженні власної господарської діяльності, зокрема, й під час здійснення відповідних закупівель.
Таким чином, ПрАТ «КЕВРЗ» на власний розсуд і з дотриманням всіх необхідних вимог чинного законодавства України встановлює конкретні технічні вимоги у закупівлях та визначає конкретну граничну суму закупівлі, зокрема, й виходячи з власного досвіду раніше проведених закупівель.
Окремо звертаємо увагу, що сфера діяльності ПрАТ «КЕВРЗ» є дещо специфічною, а тому, ПрАТ «КЕВРЗ» відомі майже всі виробники та постачальники необхідної підприємству продукції, як, зокрема, і вартість такої продукції.
ПрАТ «КЕВРЗ», в свою чергу, цінує та дбає про власну репутацію та досить прискіпливо ставиться до взаємовідносин з будь-якими субʼєктами господарювання. Відтак, при ініціюванні питання щодо проведення відповідної закупівлі фахівцями ПрАТ «КЕВРЗ» аналізуються всі можливі відкриті джерела з метою виявлення факту недобросовісності того чи іншого контрагента, а також здійснюється моніторинг цінової політики потенційних учасників майбутньої закупівлі.
З урахуванням чого, ПрАТ «КЕВРЗ» було здійснено моніторинг цін до закупівлі UA-2023-07-20-011867-a. За результатами такого моніторингу №19996023 на адресу ПрАТ «КЕВРЗ» надійшли комерційні пропозиції:
1. 1. ТОВ "ЦІЛЬ-8";
2. ТОВ "ДТМ-ІНЖИНІРИНГ".
На підставі зазначених пропозицій ПрАТ «КЕВРЗ» було визначено очікувану вартість необхідної ПрАТ «КЕВРЗ» продукції, яка в подальшому й була взята за основу у закупівлі UA-2023-07-20-011867-a.