45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт реставраційний покрівлі, чолового та бічного фасадів у будівлі Національного музею мистецтв імені Богдана та Варвари...

Висновок

Договір був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови

№ 668 та статті 884 ЦКУ, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного музею мистецтв імені Богдана та Варвари Ханенків (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.08.2023 № 24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КЛАСИКА КОМФОРТ» (далі – ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол про визнання переможця

від 30.08.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю

від 30.08.2023, договір від 08.09.2023 № 42 (далі – Договір) на суму 13 744 568,14 грн, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 04.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник відповідно до пункту 4.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» установив вимогу що Гарантійний термін: 7 років з дати прийняття виконаних Робіт.

Окрім того відповідно до пункту 13.1 розділу 13 Додатку 3 проект договору та як наслідок в укладеному договорі, Замовником визначено що Підрядник гарантує можливість безремонтної експлуатації Об'єкту на протязі 7 (семи) щодо визначення гарантійних строків експлуатації об’єкту в проекті договору років з моменту здачі Об'єкту.

Учасник закупівлі ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТ» в складі тендерної пропозиції 25.08.2023 завантажив завірений проект договору

(файл_36. ДОДАТОК 3 до ТД_Проект_Догові.pdf) та Лист-згоду від 21.08.2023 № 21-08-13, яким надав згоду з проектом договору про закупівлю, (додаток 3 до тендерної документації), та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.

Положення підпункту 13.1 розділу 13 проекту договору без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 688, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.

Таким чином положення підпункту 13.1 розділу 13 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

Під час моніторингу на запит Держаудитслужби від 18.10.2023 щодо приналежності об’єктів на яких проводилися роботи до об’єктів культурної спадщини місцевого або національного значення, які є пам’яткою архітектури, містобудування, та визначення гарантійних строків експлуатації об’єкту в проекті договору (пункт 13.1) Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту відповіді не надав.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2023

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України та наданим висновкам були здійснені заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ. В подальшому зобов’язуємося дотримуватись забезпечення недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднюємо через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів.

Вдячні за належний контроль та вчасне інформування.

Запити й пояснення