Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої
статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з урахуванням обсягу потреб замовника в умовах військового стану та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку проведення закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення для проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи
від 22.08.2023 (протокол № 6), реєстр отриманих пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»), протокол про визначення переможця від 08.09.2023, повідомлення від 08.09.2023 про намір укласти договір про закупівлю, звіт до договору про закупівлю від 13.09.2023 № 14-ПММ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06.10.2023, 12.10.2023 та 13.10.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 10.10.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з проханням надати посилання на назву файлу (із зазначенням його номеру сторінки) поданого учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», який містить інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, визначену пунктом 8
Додатку 1 Оголошення Замовника про проведення спрощеної закупівлі.
На вищезазначений запит Замовник 13.10.2023 зазначив, що «Згідно з інформацією на офіційному сайті Мінюсту, з 21.06.2022 у зв’язку з впровадженням воєнного стану, відсутній доступ до онлайн сервісу з надання інформаційних довідок з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі – Єдиний реєстр підприємств).
Пунктом 3.6 розділу ІІІ Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.09.2011 за № 1106/19844 (далі – Положення), встановлено порядок надання відомостей з Єдиного реєстру підприємств у формі інформаційних листів (https://minjust.gov.ua/files/general/2023/02/23/20230223152936-32.docx).
Тобто, можливості надати саме інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство станом на 05 вересня 2023 року було не можливим.
Окрім того, на сторінці 4 документу ТОВ «ОККО Постач» «Довідка про підстав за ст.17 ЗУ Про публ закупівлі.pdf» вказана наступна інформація: «п.8) учасник, ТОВ «ОККО Постач», не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
Замовник може перевірити відповідність учасника - переможця за вказаною вимогою самостійно. Електронна адреса відкритого реєстру: http://kap.minjust.gov.ua»
У свою чергу, відповідно до підпункту 10 пункту 15 розділу ІІ Інструкції про здійснення договірної роботи в Національній гвардії України, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 21.04.2023 № 40 (зі змінами від 13.07.2023), що перевірка інформації про контрагента здійснюється на наявність/відсутність таких ризиків, як контрагента визнано в установленому законодавством порядку банкрутом».
Однак, відповідно до пункту 3.6 Положення, відомості з Єдиного реєстру підприємств можуть надаватися міжрегіональними управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України у формі інформаційних листів за відповідним запитом (письмовим або електронним) у разі обмеження в установлених законодавством випадках доступу до вебсайту, на якому подається електронний запит на отримання скороченої чи повної інформаційної довідки, або наявності протягом більше як однієї доби технічних проблем із доступом до такого офіційного вебсайту, за умови, якщо такі технічні проблеми чи обмеження не пов'язані з непрацездатністю Єдиного реєстру підприємств, та якщо встановлені обмеження не містять заборони на надання інформації, яка міститься в Єдиному реєстрі підприємств.
Проте, учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» не надано такого інформаційного листа, чим не дотримано вимоги визначені пунктом 8 Додатку 1 Оголошення Замовника.
Слід зазначити, що іншим учасником, а саме ТОВ «ВОГ РЕСУРС» інформаційний лист про відомості з Єдиного реєстру підприємств отримано в Західному міжрегіональному управлінні міністерства юстиції від 01.09.2023 за № 4987/11-23/1297 та надано в тендерній пропозиції, що свідчить про можливість взяття інформаційного листа в період подання тендерних пропозицій.
Однак на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Крім того, відповідно до пунктів 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Так, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до звіту до договору про закупівлю за результатами проведення закупівлі Центральна база забезпечення пально-мастильними матеріалами Національної гвардії України (військова частина 3071) (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю від 13.09.2023 № 14-ПММ (далі – Договір).
При цьому за результатами проведення спрощеної закупівлі за номером UA-2023-08-23-004994-a Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір.
На запит Держаудитслужби від 09.10.2023 Замовник надав 12.10.2023 пояснення через електронну систему закупівель у якому, зокрема, зазначив, що «Відповідно до ст. 1 Закону України «Про національну безпеку України», загрозами національній безпеці України визнаються явища, тенденції і чинники, що унеможливлюють чи ускладнюють або можуть унеможливити чи ускладнити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України.
До національних інтересів України, віднесено важливі інтереси людини, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян. Безперебійний доступ населення до електронних комунікаційних послуг, зокрема Інтернету є національним інтересом. Заподіяння шкоди у зв’язку з повним доступом до даної інформації закупівлі може спричинити безпосередню загрозу національним інтересам.
Таким чином, у зв’язку з чутливим характером предмета закупівлі та з метою попередження безпосередньої загрози національним інтересам, через загрозу масових ракетних обстрілів було прийнято рішення приховати чутливу інформацію».
При цьому надане Замовником пояснення не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена ним в електронній системі закупівель, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить інформацію про юридичну та фактичну адреси Замовника, його орієнтовне місце постачання товару та проект договору.
Окрім цього постачальник у складі своєї пропозиції, на вимогу Замовника, надав відомості про себе: повне та скорочене найменування, адресу (місцезнаходження), реквізити банку в якому обслуговується, дані про осіб, які мають право підпису.
Однак, за потреби нерозголошення такої інформації, яка несе ризики для безпеки Замовника та/або постачальника, саме в укладеному Договорі, Замовник мав змогу оприлюднити його в електронній системі закупівель, не відображаючи при цьому усю необхідну інформацію за якою можна б було ідентифікувати фактичне місцезнаходження сторін, адреси поставки товарів, тощо.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275, не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
У своїй діяльності Центральна база забезпечення ПММ Національної гвардії України дотримується принципів здійснення оборонних закупівель визначених Законом України «Про оборонні закупівлі», зокрема: своєчасність та відповідності прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; конкурентоспроможності, ефективності, максимально економічне використання коштів та результативність.
Закупівля пально-мастильних матеріалів має стратегічне значення для безпеки України в умовах воєнного стану тому, оперативна закупівля пального, на даний час, має значний вплив для відсічі збройної агресії російської федерації, а також для виконання покладених завдань на частини та підрозділи Національної гвардії України.
Завдяки укладеному договору між ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» та Центральною базою забезпечення ПММ НГ України виконані завдання щодо забезпечення паливом підрозділів Національної гвардії України, які виконують на даний час бойові завдання та заощадити значну суму коштів державного бюджету України, що в даний час має вплив на економічну ситуацію України.
Щодо вашої вимоги про усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за відповідним договором від 13.09.2023р. повідомляємо про наступне.
Згідно пункту 5 спрощеної процедури, строк поставки товарів: з моменту підписання договору до 30.09.2023 р.
В свою чергу ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» поставила товар в повному обсязі 19.09.2023р., а кінцевий розрахунок за фактично отриманий товар на підставі накладних здійснений 20.09.2023р про що свідчить акт звірки, що додається.
Вз
що припинити зобов'язання сторін не можливо у зв'язку з тим. що згідно спрощеної процедури кінцевий термін поставки товару до 30.09.2023р. В свою чергу ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» поставила товар в повному обсязі 19.09.2023р ,а кінцевий розрахунок за фактично отриманий товар на підставі накладних здійснений 20.09.2023р (акт звірки додається). Враховуючи вище викладене,
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дизельного палива ДП - (Л) – ЄВРО -5 – ВО згідно ДСТУ 7688:2015 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-23-004994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ від 04.10.2023
На ваш запит інформуємо про наступне.
Відповідно до чинного законодавства попередньо було проведено моніторинг цін на ДП офіційними запитами до гуртових постачальників. Деякими постачальниками у відповідь на запити було надано відповідні комерційні пропозиції (додаються).
Про результати аналізу зазначених комерційних пропозицій було проінформовано ГУ НГУ .
Згідно з розпорядженням ГУ НГУ було визначено предмет, обсяги, та очікувану вартість закупівлі , кінцевий термін поставки.
09.10.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дизельного палива ДП - (Л) – ЄВРО -5 – ВО згідно ДСТУ 7688:2015 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-23-004994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань: надати інформацію щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.10.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі дизельного палива ДП - (Л) – ЄВРО -5 – ВО згідно ДСТУ 7688:2015 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-23-004994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань: надайте посилання на назву файлу (із зазначенням його номеру сторінки) поданого учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», який містить інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, визначену пунктом 8 Додатку 1 Оголошення Замовника про проведення спрощеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.10.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
На ваш запит інформуємо про наступне.
Згідно з розпорядженням ГУ НГУ, ними було визначено чіткі вимоги щодо здійснення даної закупівлі, у тому числі визначено порядок проведення – спрощена закупівля, відповідно до Законів України «Про публічні закупівлі», «Про оборонні закупівлі», а також до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про національну безпеку України», загрозами національній безпеці України визнаються явища, тенденції і чинники, що унеможливлюють чи ускладнюють або можуть унеможливити чи ускладнити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України.
До національних інтересів України, віднесено важливі інтереси людини, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян. Безперебійний доступ населення до електронних комунікаційних послуг, зокрема Інтернету є національним інтересом. Заподіяння шкоди у зв’язку з повним доступом до даної інформації закупівлі може спричинити безпосередню загрозу національним інтересам.
Таким чином, у зв’язку з чутливим характером предмета закупівлі та з метою попередження безпосередньої загрози національним інтересам, через загрозу масових ракетних обстрілів було прийнято рішення приховати чутливу інформацію.
Враховуючи вище викладене, відповідно до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану зобов’язуємося прикріпити файли з відповідними договорами, всіма додатками та змінами до них.
13.10.2023 · Замовник: Відповідь
На ваш запит інформуємо про наступне.
Згідно з інформацією на офіційному сайті Мінюсту, з 21.06.2022 у зв’язку з впровадженням воєнного стану, відсутністній доступ до онлайн сервісу з надання інформаційних довідок з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі – Єдиний реєстр підприємств).
Пунктом 3.6 розділу ІІІ Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.09.2011 за № 1106/19844 (далі – Положення), встановлено порядок надання відомостей з Єдиного реєстру підприємств у формі інформаційних листів (https://minjust.gov.ua/files/general/2023/02/23/20230223152936-32.docx).
Тобто, можливості надати саме інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство станом на 05 вересня 2023 року було не можливим.
Окрім того, на сторінці 4 документу ОККО Постач «Довідка пропідстав за ст.17 ЗУ Про публ закупівлі.pdf» вказана наступна інформація:
«п.8) учасник, ТОВ «ОККО Постач», не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
Замовник може перевірити відповідність учасника - переможця за вказаною вимогою самостійно. Електронна адреса відкритого реєстру: http://kap.minjust.gov.ua»
У свою чергу, відповідно до підпункту 10 пункту 15 розділу ІІ Інструкції про здійснення договірної роботи в Національній гвардії України, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 21.04.2023 № 40 (зі змінами від 13.07.2023), що перевірка інформації про контрагента здійснюється на наявність/відсутність таких ризиків, як контрагента визнано в установленому законодавством порядку банкрутом.