Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваленко Д.Г., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення тендеру) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаментe економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.08.2023 № ВТ-ІФК/посл-1-повт, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «КОВАЛЕНКО ДМИТРО ГРИГОРОВИЧ » (далі – ФОП Коваленко Д.Г.), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 01.09.2023 ВТ-IФК/посл-2-повт, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.09.2023, договір про закупівлю від 14.09.2023 № ІФ/2023 (далі – Договір) на суму 3 500 000,00 грн, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06.10.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у розділі ІІ додатку 7 тендерної документації установив вимогу що на підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Переможець під час укладання договору про закупівлю надає документи у паперовому вигляді завірені Виконавцем:
1. Документ про призначення керівника (протокол/рішення/наказ тощо), довіреність (у разі підписання іншою уповноваженою особою) та, у разі необхідності, документ на вчинення правочину.
2. Копію установчого документу юридичної особи чинної останньої редакції (статут, або установчий акт, положення тощо) із змінами (у разі їх наявності) з відміткою державного реєстратора або опис з кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб.
3. Цінова пропозиція за формою, наведеною у Додатку 6 документації.
Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-21-011924-a «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Організаційно технічний супровід Інвестиційного форуму міста Києва у 2023 році) за кодом CPV за ДК 021:2015 – 79950000-8» про здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів повідомляємо, що виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені у подальшому.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Організаційно технічний супровід Інвестиційного форуму міста Києва у 2023 році) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-21-011924-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на запит Державної аудиторської служби України від 03.10.2023 стосовно надання пояснень (інформації та документів) у рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуг з організації виставок, ярмарок і конгресів (Організаційно технічний супровід Інвестиційного форуму міста Києва у 2023 році) – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 79950000-8» надає відповідь від 06.10.2023 № 050/15-3835 (лист відповідь додається)