Нафта і дистиляти (09130000-9) (бензин автомобільний А-80-ДЗ (та/або А-80-Євро3(4)-Е5. та/або А-80)

Висновок

-порушення вимог частини третьої статті 14 Закону в частині невідповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922 та Особливостям № 1275).

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 установлено порушення вимог частини третьої статті 14 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення внесених змін до договору установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ПАТ «УКРНАФТА» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору та додаткової угоди з приховуванням інформації, яка може нести загрозу замовнику та/або постачальнику та в подальшому розробляти оголошення про проведення спрощених закупівель у відповідності до умов та у порядку визначеному Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, затверджене протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 20.07.2023 № 2/62/1, пропозицію публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» (далі – ПАТ «УКРНАФТА»), вимога про усунення невідповідностей до 02.08.2023, протокол розкриття пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, звіт до договору про закупівлю від 17.08.2023 № 286/1/23-43, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода № 1 від 17.08.2023, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.10.2023, 12.10.2023 року.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до звіту до договору про закупівлю за результатами проведення закупівлі Міністерством оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю від 17.08.2023 № 286/1/23-43 та додаткова угода від 17.08.2023 № 1 про внесення змін до договору від 17.08.2023 № 286/1/23-43.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.

Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-20-012272-a Замовник здійснив зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі.

При цьому порядок проведення спрощених закупівель не передбачає можливість розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не зобов’язує Замовника вимагати від учасника надання ним протягом 24 годин уже після кінцевого строку подання, довідки «Цінової пропозиції» із зазначенням початкової ціни та ціни за результатами аукціону.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже виходячи зі змісту норми частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник може застосувати лише при проведені замовником конкурентних процедур визначених статтею 13 Закону.

Однак Замовник у пункті 12.4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначив, що «учасник закупівлі, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повинен надати державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі лоту не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (за 1 штуку) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення).».

Отже Замовник в пункті 12.4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі установив до учасників умови, які не передбачені частиною третьою статті 14 Закону.

Відповідно до пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

При цьому, за результатами проведення спрощеної закупівлі за номером UA-2023-07-20-012272-a Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 17.08.2023 № 286/1/23-43 та додаткову угоду від 17.08.2023 № 1 про внесення змін до договору від 17.08.2023 № 286/1/23-43.

На запит Держаудитслужби від 09.10.2023 Замовник надав 12.10.2023 пояснення через електронну систему закупівель у якому, зокрема, зазначив, що відповідно пункту 3-8 Розділу Х Закону Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місце місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).

При цьому, надане Замовником пояснення не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена ним в електронній системі закупівель, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить інформацію про юридичну та фактичну адреси Замовника, його електрону адресу, орієнтовне місце постачання товару та проект договору.

Окрім цього постачальник у складі своєї пропозиції, на вимогу Замовника, надав відомості про себе: повне та скорочене найменування, юридичну та поштову адресу, реквізити банку в якому обслуговується, дані про осіб, які мають право підпису.

Однак, за потреби нерозголошення такої інформації, яка несе ризики для безпеки Замовника та/або постачальника, саме в укладеному договорі, а також в додатковій угоді до Договору, Замовник мав змогу оприлюднити його в електронній системі закупівель, не відображаючи при цьому усю необхідну інформацію за якою можна б було ідентифікувати фактичне місцезнаходження сторін, адреси поставки товарів, тощо.

Однак, на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 17.08.2023 № 286/1/23-43 та додаткову угоду від 17.08.2023 № 1 про внесення змін до договору від 17.08.2023 № 286/1/23-43, укладений за результатами проведення спрощеної закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2023

Замовником оприлюднено в електронній системі закупівлі Договір та всі додатки до нього.

Запити й пояснення