Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД АГРОФОРМАТ» підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі — Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Калушавтодор» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.09.2023 № 77 в/т (далі – ТД), перелік змін до ТД, роз’яснення до процедури, запитання до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД АГРОФОРМАТ», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2023 № 80 в/т, повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2023 року, пояснення Замовника від 04.10.2023 та від 05.10.2023, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.10.2023 № 82 в/т, інформацію про відміну від 05.10.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі «Причіп тракторний 2ПТС-4 (самоскидний), або еквівалент» (ДК 021:2015:16500000-0: Сільськогосподарські самонавантажувальні та розвантажувальні причепи і напівпричепи) із порушенням частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), відповідно до якої предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, Замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16500000-0: Сільськогосподарські самонавантажувальні та розвантажувальні причепи і напівпричепи», тобто предмет закупівлі Замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника «99999999-9 – Не визначено».
Підсумовуючи вищевказане необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «ДК 021:2015:16500000-0: Сільськогосподарські самонавантажувальні та розвантажувальні причепи і напівпричепи» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей, яким визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
У Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «Колонка «Показники товару, що пропонуються Учасником» заповнюється Учасником позначкою «так» або «ні» навпроти кожної вимоги, що має технічну характеристику, яка виражається нецифровими показниками, а по вимозі, що має технічну характеристику, яка виражається цифровими показниками, зазначається відповідний цифровий показник запропонованого товару навпроти відповідної вимоги», однак учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД АГРОФОРМАТ» у наданій ним довідці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» останню (третю) колонку «Підтвердження Учасника» заповнено словом «Підтверджую», що не відповідає вимозі, встановленій Замовником та не відображає інформацію про технічну характеристику запропонованого товару.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД АГРОФОРМАТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень, відповідно Замовнику 04.10.2023 та 05.10.2023 через електронну систему закупівель було направлено запити про надання пояснень. Проте, відповідь з приводу поставлених запитань Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону, яким визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Причіп тракторний 2ПТС-4 (самоскидний), або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-08-009829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2023 · Замовник: Відповідь щодо запиту
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Причіп тракторний 2ПТС-4 (самоскидний), або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-08-009829-a, КП "Калушавтодор" надає пояснення (інформацію) із наступного питання: 1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались згідно річного плану закупівель № 35 в/т, відповідно до протокольного рішення № 77 в/т від 08.09.2023 р. та згідно проведеного моніторингу цін на аналогічні закупівлі в системі Prozorro (наприклад, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-19-012627-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-17-006220-a ) та відповідно було обрано середньо-оптимальну ціну. 2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (причепа) були визначені спільно з механізаторами механічноі дільниці для перевезення відходів, трави, листя, гілля та дров’яної маси.
04.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Причіп тракторний 2ПТС-4 (самоскидний), або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-08-009829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД АГРОФОРМАТ" те, що у наданій ним довідці «Форма «Пропозиція» зазначена ціна за одиницю без ПДВ – 208 300 грн, з ПДВ – 225 000 грн та загальна вартість в гривнях з урахуванням усіх загальнообов’язкових платежів з урахуванням транспортування – 500 000 грн, тоді як відповідно до пункту 194.1.1. Розділу V «Податок на додану вартість» Податкового Кодексу України податок становить 20 відсотків, 7 і 14 відсотків бази оподаткування та додається до ціни товарів/послуг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Причіп тракторний 2ПТС-4 (самоскидний), або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-08-009829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД АГРОФОРМАТ" те, що у наданій ним довідці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» останню (третю) колонку «Підтвердження Учасника» заповнено словом «Підтверджую», тоді як у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога: «Колонка «Показники товару, що пропонуються Учасником» заповнюється Учасником позначкою «так» або «ні» навпроти кожної вимоги, що має технічну характеристику, яка виражається нецифровими показниками, а по вимозі, що має технічну характеристику, яка виражається цифровими показниками, зазначається відповідний цифровий показник запропонованого товару навпроти відповідної вимоги»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Відповідь щодо запиту
КП "Калушавтодор" відміняє процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень