Індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Штани вітровологозахисні зимові (тип 2), вид 1)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 установлено порушення вимог частини третьої статті 14 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозицій ПрАТ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА», ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» установлено порушення вимог пункту першого частини тринадцятої статті 14 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду пропозиції ТОВ «МІК» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівлі Договори № 286/3/23/346 (Лот 1), № 286/3/23/347 (Лот 2) з приховуванням інформації, яка може нести загрозу замовнику та/або постачальнику, в подальшому розробляти оголошення про проведення спрощених закупівель та здійснювати розгляд пропозицій у відповідності до умов та у порядку визначеному Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «23» жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 02.08.2023 № 2/74/2, реєстри отриманих тендерних пропозицій, витяги із протоколів від 18.08.2023 № 2/74/5 (Лот 1), від 17.08.2023 № 2/74/4 (Лот 2), від 21.08.2023 № 2/74/6 (Лот 2), від 24.08.2023 № 2/74/7 (Лот 2), пропозиції: ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІК» (далі – ТОВ «МІК») (Лоти 1, 2), ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» (далі – ПрАТ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА») (Лот 2), ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АЛЛЕН-БІЗНЕС» (далі – ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС») (Лот 2), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2023 (Лот 1), від 25.08.2023 (Лот 2), звіт до договору про закупівлю від 31.08.2023 № 286/3/23/346, опублікований в електронній системі закупівель 31.08.2023 (Лот 1), звіт до договору про закупівлю від 31.08.2023 № 286/3/23/347, опублікований в електронній системі закупівель 31.08.2023 (Лот 2), пояснення Замовника, надані 10.10.2023, 19.10.2023 та 20.10.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.

Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-01-011521-a, Замовник здійснив зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі у порядку, визначеному статтею 14 Закону.

При цьому, порядок проведення спрощених закупівель не передбачає можливість розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не зобов’язує Замовника вимагати від учасника надання ним протягом 24 годин уже після кінцевого строку подання довідки «Цінової пропозиції» із зазначенням початкової ціни та ціни за результатами аукціону.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, виходячи зі змісту норми частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник може застосувати лише при проведені замовником конкурентних процедур, визначених статтею 13 Закону.

Однак Замовник у пункті 12.4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначив, що «Учасник закупівлі, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повинен надати державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (за 1 штуку) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ), а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) та загальну вартість з ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) (з двома десятковими знаками без округлення)».

Отже Замовник в пункті 12.4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі установив до учасників умови, які не передбачені частиною третьою статті 14 Закону.

Окрім цього, відповідно до пояснень, наданих Замовником 10.10.2023, підставою для відхилення учасника ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» за лотом 2, пропозиція якого визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, стало не завантаження останнім протягом 24 годин сканованої заповненої форми «Цінова пропозиція» із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення) відповідно до вимог пункту 12.4 Оголошення.

З огляду на викладене, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» за лотом 2 через невиконання зазначеним учасником умов, які не передбачені порядком проведення спрощених закупівель, чим недотримався вимог підпункту 1 пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.

Також відповідно до підпункту 9.1. пункту 9 Оголошення Замовником вимагається, зокрема, внесення учасником забезпечення пропозиції у формі електронної банківської гарантії

Відповідно до підпункту 12.3. пункту 12 Оголошення для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, учасники мали надати, зокрема, скановану відомість про учасника (додаток 2).

Згідно з приміткою 3 додатку 2 у даному пункті зазначаються реквізити банку (банків), у якому (яких) в учасника відкриті рахунки та реквізити банку, яким видана електронна банківська гарантія.

Відповідно до витягу з протоколу від 17.08.2023 № 2/74/4 тендерна пропозиція учасника ПрАТ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» (Лот 2) відхилена на підставі пункту другого частини тринадцятої статті 14 Закону (не надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).

Проте у складі тендерної пропозиції ПрАТ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» (Лот 2) міститься банківська гарантія від 14.08.2023 № 3364-23 на суму 326 006,25 грн (файл Гарантія 3364-23.pdf).

На запит Держаудитслужби від 05.10.2023 Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель у якому, зокрема, зазначив, що «Електронна банківська гарантія від 14.08.2023 №3364-23 ПрАТ "ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА" – за лотом 2 видана Акціонерним Товариством "БАНК АЛЬЯНС", проте в наданих у складі пропозиції Відомостях про учасника не зазначено реквізити банку яким видана електронна банківська гарантія, що не відповідає вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.»

Отже Замовником при відхиленні тендерної пропозиції ПрАТ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» (Лот 2) неправомірно застосовано норму пункту другого частини тринадцятої статті 14 Закону.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

При цьому за результатами проведення спрощеної закупівлі за номером UA-2023-08-01-011521-a Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договори від 31.08.2023 № 286/3/23/346 (Лот 1), № 286/3/23/347 (Лот 2).

На запит Держаудитслужби від 16.10.2023 Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель в якому, зокрема, зазначив, що відповідно пункту 3-8 Розділу Х Закону Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місце місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).

При цьому, надане Замовником пояснення не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена ним в електронній системі закупівель, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить інформацію про юридичну та фактичну адреси Замовника, його електрону адресу, орієнтовне місце постачання товару та проєкт договору.

Окрім цього, постачальник у складі своєї пропозиції, на вимогу Замовника, надав відомості про себе: повне та скорочене найменування, юридичну та поштову адресу, реквізити банку в якому обслуговується, дані про осіб, які мають право підпису.

Однак за потреби нерозголошення такої інформації, яка несе ризики для безпеки Замовника та/або постачальника, саме в укладених Договорах № 286/3/23/346 (Лот 1), № 286/3/23/347 (Лот 2), Замовник мав змогу оприлюднити його в електронній системі закупівель, не відображаючи при цьому усю необхідну інформацію за якою можна б було ідентифікувати фактичне місцезнаходження сторін, адреси поставки товарів тощо.

Однак Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275, не оприлюднив в електронній системі закупівель Договори № 286/3/23/346 (Лот 1), № 286/3/23/347 (Лот 2), укладені за результатами проведення спрощеної закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2023

Замовником до оприлюднено в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього.

Запити й пояснення