Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 статті 19 Особливостей додатковою угодою від 09.06.2023 №1 внесено зміни до істотних умов Договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення такої закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України в частині порушення пункту 2 статті 19 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення такої закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державного підприємства "Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база "Заросляк" (далі – Замовник), обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 09.06.2023, договір про закупівлю від 09.06.2023 № 02/09, додаткова угода № 1 від 09.06.2023, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.06.2023, пояснення від 09.10.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публiчнi закупiвлi», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 20.05.2023) (далі – Особливості).
Пунктом 13 Особливостей передбачено перелік підстав та умов за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
У відповідності пункту 17 Особливостей, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків.
Відповідно до пункту 2 статті 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 статті 19 Особливостей внесено зміни до істотних умов Договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону, виходячи з наступного.
За результатами закупівлі без використання електронної системи укладено Договір /02/09 від 09.06.2023 з ФОП Сорокіною Марією Петрівною.
На дату укладання Договору, сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару.
Моніторингом встановлено, що між Замовником та ФОП Сорокіною М.П. (далі – Сторони) укладено додаткову угоду від 09.06.2023 №1 якою внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару та додано Цінову довідку № В-194 від 25.04.2023 Торгово-промислової палати щодо значення граничних меж вартостей в мережі роздрібної торгівлі станом на 25.04.2023. При цьому, Цінова довідка не містить інформації про відсоток коливання ціни товару на ринку.
Враховуючи те, що Цінова довідка № В-194 від 25.04.2023, на підставі якої укладено додаткову угоду від 09.06.2023 № 1, не підтверджує коливання ціни на товари (м’ясну продукцію) пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладенням Договору та додаткової угоди, а саме в один день 09.06.2023, а отже є неналежним документом для підтвердження наявності підстав щодо укладання додаткової угоди від 09.06.2023 №1 та не є підставою для внесення змін до істотних умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2023
За результатами висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області по закупівлі по предмету: «ДК 021:2015-15110000-2 «М’ясо» UA-2023-06-09-008157-a , ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОРОХТЯНСЬКА ВИСОКОГІРСЬКА НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНА БАЗА "ЗАРОСЛЯК", як Замовник, порушив вимоги законодавства порушення пункту 2 статті 19 Особливостей. Замовник приймає до уваги дане порушення та зобов’язується не допускати подібних помилок в майбутньому. За результатами висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником зроблено висновки та здійснено заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України в частині порушення пункту 2 статті 19 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2023
Замовником прийнято рішення припинити дію договору № 02/06 від 09.06.2023 (додаткова угода №1 від 11.10.2023)
Запити й пояснення
06.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-008157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків.
Відповідно до пункту 2 статті 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні документи, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від № 1 від 09.06.2023 щодо збільшення ціни за одиницю товару до Договору про закупівлю від 09.06.2023 № 02/09?
Вами надано Цінову довідку № В-194 від 25.04.2023 виданою Торгово-промисловою палатою щодо значення граничних меж вартостей в мережі роздрібної торгівлі станом на 25.04.2023 при тому, що Договір на закупівлю та додаткова угода укладені 09.06.2023. Зазначена довідка не містить інформації щодо коливання ціни в червні 2023 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.10.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: ДК 021:2015 - 15110000-2 - М’ясо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за ідентифікатором ID: UA-2023-06-09-008157-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів), а саме: Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків. Відповідно до пункту 2 статті 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні документи, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від № 1 від 09.06.2023 щодо збільшення ціни за одиницю товару до Договору про закупівлю від 09.06.2023 № 02/09? Вами надано Цінову довідку № В-194 від 25.04.2023 виданою Торгово-промисловою палатою щодо значення граничних меж вартостей в мережі роздрібної торгівлі станом на 25.04.2023 при тому, що Договір на закупівлю та додаткова угода укладені 09.06.2023. Зазначена довідка не містить інформації щодо коливання ціни в червні 2023 року.
З огляду на вищенаведене, повідомляємо наступне:
Замовником при укладенні договору №02/09 від 09 червня 2023 року з ФОП Сорокіною М.П. було допущено технічну помилку, що призвело до порушення істотних умов договору про закупівлю.
У зв’язку з неможливістю усунення даного порушення Державним підприємством Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база «Заросляк» було прийнято рішення про розірвання договору № 02/09 від 09.06.2023 з постачальником ФОП Сорокіна М.П. та направлено повідомлення про намір розірвання вище вказаного договору за № 69/09/10 від 09.10.2023. Цього ж дня Державним підприємством Ворохтянська високогірська навчально-спортивна база «Заросляк» отримано згоду від ФОП Сорокіна М.П. про розірвання договору за згодою сторін у відповідності до ч. 1 ст. 651 ЦК України.