Висновок
Невідповідність укладеного договору нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору № 338 вимогам Цивільного кодексу України, Закону та Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 14.08.2023 № 338 (далі – Договір № 338), пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.10.2023.
За результатами моніторингу відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
В пункті 1.4 розділу І Договору № 338 визначено, Замовник при укладанні цього Договору з підрядником керуються Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова № 668), Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Цивільним і Господарським кодексами України та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що в пункті 13.7 розділу 13 Договору № 338 встановлено умову: «Гарантійний термін (строк) на всі виконані Підрядником та прийняті Замовником роботи встановлюється: 5 (п’ять) років – для конструктивних елементів, 3 (три) роки – для всіх інших робіт», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Також, слід відмітити, що пункт 3.4 розділу 3 Договору № 338 містить вимогу, що коригування ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, зокрема, згідно Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, при тому, що вказаний нормативний документ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з 08.11.2021 втратив чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2023
КНП "Міська лікарня № 3" Краматорської міської ради виконала рішення Північного офісу Держаудитслужби, внесено зміни до договору № 338 від 14.08.2023 року
Оцінка ДАСУ від 20.10.2023
Замовником порушення усунуто шляхом приведення умов договору підряду від 14.08.2023 № 338 вимогам Цивільного кодексу України, Закону України "Про публічні закупівлі" та Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень моргу КНП «Міська лікарня № 3 Краматорської міської ради за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України, 17» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-14-005480-a) та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Януш Ярослава Андріївна (код ЄДРПОУ 2472816522), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 14.08.2023 № 338 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит №58-З від 28.09.2023 року
На Ваш запит №58-З від 28.09.2023 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень моргу КНП «Міська лікарня № 3 Краматорської міської ради за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України, 17, згідно ДК 021:2015 - 45262000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних» Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-14-005480-a надаємо інформацію та документи з наступних питань:
Стосовно питання 1:
За робочим проектом «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень моргу КНП «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України, 17», ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів» 30 червня 2023 р. надали «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний), щодо розгляду кошторисної частини проектної документації» (додається та зведений кошторисний розрахунок), загальною кошторисною вартістю будівництва у поточних цінах станом на 30 червня 2023 року 1401.391 тис. грн. та всі документи, відповідно до чинного законодавства.
Стосовно питання 2:
Постанови від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до підпункту 3 пункту 2 чітко сказано: «з метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Дана закупівля не конкурентна, тому замовник не оприлюднює обґрунтування, щодо технічних та якісних характеристик, так як ця закупівля без використання електронної системи.
Стосовно питання 3:
Відповідно до Особливостей у Замовника була необхідність провести Закупівлю на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Відповідно до п. 15 Особливостей: Якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Станом на 14.08.2023 року у Замовника виникла додаткова потреба у закупівлі робіт «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень моргу КНП «Міська лікарня № 3» Краматорської міської ради за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв України, 17», яку він не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі в поточному році.
Договір №292 від 10.07.2023 року за Ідентифікатором закупівлі: UA-2023-07-18-011124-a було розірвано за згодою сторін, оплати за ним не здійснювалися. Як наслідок, у замовника наявна додаткова потреба у роботах на загальну суму 1208116,84 грн., яку він не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі.
Замовник визначає очікувану вартість робіт, відповідно до Наказу № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, не враховуючи очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі, закупівля якого була здійснена. Вид закупівлі такого предмета закупівлі замовник обирає з урахуванням вартісних меж, визначених особливостями.
Приміщення моргу – це окремо стояча будівля, за якою раніше не проводились роботи в поточному році.
Відповідно до пункту 11: «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом «Про публічні закупівлі», вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.».
Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, було прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, де очікувана вартість робіт становить 1 208 116,84 грн., що є менше ніж 1,5 млн. грн.
Стосовно питання 4:
Відповідно до Наказу №309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (зі змінами), Краматорськ прифронтове місто, тому вибір підрядників вичерпний та бажаючих виконувати тут роботи.
Після отримання Експертного звіту (позитивного) із загальною сумою 1401.391 тис. грн., ми звернулись до компаній з проханням надати комерційні пропозиції, а саме:
1. Приватне підприємство «Омфал-2»;
2. ФОП «Януш Ярослава Андріївна;
3. ФОП Литвинов Ігор Володимирович
Де були надані наступні пропозиції:
1. Приватне підприємство «Омфал-2» - 1 350 000 грн. (додається)
2. ФОП «Януш Ярослава Андріївна – 1 208 116,84 грн. (додається):
3. ФОП Литвинов Ігор Володимирович – 1 380 000 грн. (додається)
З метою економії бюджетних коштів було прийнято рішення прийняти пропозицію ФОП Януш Ярослава Андріївна з остаточною сумою пропозиції 1 208 116,84 грн., яка була найбільш економічно вигідною.
Додатки:
1. Експертний звіт – 4 арк.
2. Дефектний акт – 7 арк.
3. Зведений кошторисний розрахунок – 2 арк.
4. Завдання на проектування – 4 арк.
5. Відомість обсягів робіт – 5 арк.
6. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 – 23 арк.
7. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 – 18 арк.
8. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсів – 23 арк.
9. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 – 8 арк.
10. Комерційна пропозиція Приватне підприємство «Омфал-2»– 1 арк.
11. Комерційна пропозиція ФОП «Януш Ярослава Андріївна – 1 арк.
12. Комерційна пропозиція ФОП Литвинов Ігор Володимирович – 1 арк.
13. Звіт про виконання договору закупівлі UA-2023-07-18-011124-a – 2 арк.
14. Повідомлення про внесення змін до Договору закупівлі UA-2023-07-18-011124-a – 2 арк.