Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зміїв – сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.06.2023 № 75 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАМИРІС» (далі – ТОВ «ДАМИРІС»), вимогу про усунення невідповідностей до 15:18 год 27 червня 2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2023 № 83/23, договір про закупівлю від 06.07.2023 № 145, укладений Замовником з ТОВ «ДАМИРІС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.07.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.10.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність пepeлiку oблaднaння та техніки згiднo poзpaхункiв дo Дoгoвipнoї цiни, якi учaсник будe викopистoвувaти пpи наданні послуг, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi за формою 1. Учасник торгів в складі пропозиції повинен надати копії документів, що підтверджують право власності (користування) на обладнання, техніку зазначені в довідці складеній за формою 1».
На виконання вищезазначеної вимоги, у тендерній пропозиції ТОВ «ДАМИРІС» надано довідку про наявність обладнання та техніки від 20.06.2023 № б/н, відповідно до якої учасник буде використовувати машину для охолодного фрезування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезування 500 мм, згідно з договором оренди № 24/05-23 від 24.05.2023.
При цьому, на підтвердження права власності (користування) зазначеної машини в пропозиції учасника надано договір оренди від 24.05.2023 № 24/05-2023.
Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено «У складі тендерної пропозиції учасник надає: інформаційну довідку за формою 2 про наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг із зазначенням посади, досвіду роботи (у роках), освіти. Учасник в складі пропозиції повинен надати: копії документів, які підтверджують трудові (цивільно-правові) відносини між учасником та зазначеними працівниками в довідці за формою 2».
У тендерній пропозиції ТОВ «ДАМИРІС» надано довідку про наявність працівників необхідної кваліфікації від 20.06.2023 № б/н, відповідно до якої буде залучений головний інженер проекту Хіхля Валерій Петрович.
При цьому, на підтвердження трудових відносин в пропозиції учасника надано цивільно-правовий договір від 15.06.2023 № ДАМ000080 укладений між Замовником та Хихля Валерієм Петровичем.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 15:18 год 27 червня 2023 року, але вищезазначені невідповідності в перелік не включено та, як наслідок, не надано ТОВ «ДАМИРІС» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником повідомлено, що послуги надані в повному обсязі та оплачені, про що свідчить акт приймання виконаних будівельних робіт на 19.07.2023 року та платіжна інструкція від 24.07.2023 № 125.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2023
11 жовтня 2023 року о 18:27 годині Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у електронній системі закупівель Prozorro був опублікований висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-14-013082-a (надалі — Висновок).
Згідно з пунктом 3 Висновку «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання Висновку Комунальне підприємство «Зміїв-сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області повідомляє, що заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи) були проведені; фахівцю з публічних закупівель (Уповноваженій особі) було доручено своєчасно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиття заходів.
Запити й пояснення
02.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вул. Пролетарське шосе, м. Зміїв Харківської області», очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-14-013082-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ДАМИРІС», вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
3. Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 договору про закупівлю від 06.07.2023 № 145, укладеного між Замовником та ТОВ «ДАМИРІС», «Послуги надаються Підрядником в строк до 31.07.2023».
Просимо повідомити чи надані послуги у вищезазначений строк та суму оплати за надані послуги (з наданням підтверджуючих документів)?
4. У разі не надання послуг у вищезазначений строк просимо повідомити чи була укладена додаткова угода, щодо продовження строку надання послуг?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Зміїв – сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області на запит Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби від 02.10.2023 року щодо надання пояснень з приводу проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вул. Пролетарське шосе, м. Зміїв Харківської області», очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-14-013082-a) повідомляє наступне.
З приводу першого питання, уповноваженою особою КП «Зміїв – сервіс» протоколом №75/23 від 14.06.2023 року було прийнято рішення провести процедуру відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дороги з твердим покриттям по вул. Пролетарське шосе, м. Зміїв Харківської області) на суму 2 000 000,00 грн. (два мільйона гривень 00 копійок).
Вищезазначеним протоколом було затверджено зміни до річного плану закупівель на 2023 рік та опубліковано в електронній системі закупівель.
У додатку до протоколу від 14.06.2023 № 75/23 було обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (скан-копія додається).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з огляду на перелік та обсяг послуг, що планувалися до закупівлі та визначені в Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 та ринкових цін на аналогічні послуги.
Очікувана вартість визначена на підставі інвесторського кошторисного розрахунку вартості робіт кошторисником у програмі Смета, відповідно переліку та обсягу послуг, що планувалися до закупівлі, відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 та аналізу ринкових цін на аналогічні послуги.
Відповідно до п.4 та 4 1 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, рекомендовано головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 3. ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачений чіткий перелік головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня до якого КП «Зміїв – сервіс» не належить, тому необхідності розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не було.
Надаємо зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторисний розрахунок на будівельні роботи №02-001, відомість ресурсів до локального кошторису №02-001, розрахунок № 1-2, 5, №6 (скан-копії додаються).
З приводу другого питання переможцем процедури закупівлі – ТОВ «
ДАМІРІС» дотримались вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме під час укладання договору в електронній системі закупівель було надано інформацію про право підписання договору про закупівлю у вигляді довідки щодо підписання договору вих. №б/н від 28.06.2023 року (скан-копії додається).
На виконання пункту 1.5 розділу ІІІ тендерної документації учасником було надано у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі щодо ліцензування вих. № б/н від 20.06.2023 року, в якій зазначено, що згідно ст. 7 Закону України від 02.03.2015 року №222-VІІІ «Про ліцензування господарської діяльності» поточний ремонт дороги не внесений в перелік видів господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Умовами тендерної документації не вимагалося надання переможцем процедури закупівлі повторної інформації у вигляді довідки довільної форми, із зазначенням даних про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Довідки наданої у складі тендерної пропозиції Замовнику було достатньо для визнання ТОВ «ДАМІРІС» переможцем процедури закупівель.
Усі інші документи, які були передбачені додатком 4 до тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) були надані переможцем процедури закупівель шляхом завантаження їх до електронної системи закупівель.
З третього питання відповідно до пункту 2.1. розділу 2 Договору про закупівлю від 06.07.2023 року №145, укладеного між Замовником та ТОВ «ДАМИРІС», послуги були надані в строк до 31.07.2023 року про що свідчить акт приймання виконаних будівельних робіт на 19.07.2023 року. Послуги були оплачені в повному обсязі у сумі 1 965 960,18 грн (один мільйон дев’ятсот шістдесят п’ять тисяч дев’ятсот шістдесят гривень 18 копійок, що підтверджується платіжною інструкцією №125 від 24.07.2023 року.
У зв’язку із своєчасним наданням послуг необхідність в укладанні додаткової угоди щодо продовження строку надання послуг була відсутня.