Поточний ремонт дороги по вул. Набережна в с. Нечаяне Миколаївського району Миколаївської області (місцевого значення, комунальної власності) (ДК 021:2015 45230000-8 -...

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4, частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу першого пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нечаянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.06.2023 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця «Арутюнян Натела Гарушівна» (далі – ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2023 № 1, договір підряду від 05.07.2023 № 80, укладений Замовником з ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.07.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.10.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.

Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 13.06.2023 о 23:07 год. оприлюднено «Додаток 3 (Технічні_завдання).doc», який є невід’ємною частиною тендерної документації (попередню версію «Додаток 3 (Технічні_завдання).doc» оприлюднено 13.06.2022 о 16:53 год.).

Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2023-06-13-006404-a, Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що оплата товару запланована за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, здійснюється відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

У ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, а саме Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Згідно з вимогами підпункту 1 пункту 1 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником передбачено надання інформаційної довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за формою відповідно до додатку 1.1. до тендерної документації), необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (із зазначенням власне або таке, що перебуває в користуванні).

На виконання вищезазначеної вимоги в тендерній пропозиції учасника надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 20.06.2023 № 35 у якій ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна» повідомляє про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно кваліфікаційних критеріїв, встановлених Замовником.

При цьому, в тендерній пропозиції ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна» надано Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої учасником передбачено використання в роботі наступних будівельних машин та механізмів: трактори на гусеничному ходу, потужність 79кВт [108 к.с]; автогудронатори, місткість 3500 л; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т; котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; машини поливально-мийні, місткість 6000 л; киркувальник.

Проте, в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 20.06.2023 № 35 відсутня інформація про залучення наступних будівельних машин та механізмів: трактори на гусеничному ходу, потужність 79кВт [108 к.с]; автогудронатори, місткість 3500 л; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т; котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; машини поливально-мийні, місткість 6000 л; киркувальник, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 1 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником передбачено надання інформаційної довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору або договорів (за формою відповідно до додатку 1.3. до тендерної документації), яка має містити інформацію про виконання договору. Для підтвердження інформації учасник закупівлі повинен надати копію виконаного аналогічного договору (не менше одного).

На виконання вищезазначеної вимоги, в тендерній пропозиції учасника надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), відповідно до якої ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна» повідомляє про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 16.06.2021 № 31, строк виконання робіт згідно договору: початок 16.06.2021, закінчення 31.12.2023.

При цьому, на підтвердження інформації зазначеної в довідці в тендерній пропозиції ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна» надано Договір підряду від 16.06.2021 № 31 у пункті 6.2 розділу 6 «Строк дії договору» якого зазначено, що «Договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021».

Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 3 «Інші вимоги та відповідні документи» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником передбачено надання підписаного проєкту договору про закупівлю згідно Додатку 5.

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна» не надано проєкт договору, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовником, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна», натомість Замовником, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2023 № 1 переможцем закупівлі визначено ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна»; повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 27.06.2023. Замовником з ФОП «Арутюнян Натела Гарушівна», 05.07.2023 укладено договір підряду № 80.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що відповідь на запит Управління від 02.10.2023 Замовником надано 06.10.2023, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.10.2023

Щодо виявлених порушень дію договору було припинено 16.10.2023 року.

Запити й пояснення