Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, в повідомленні про намір укласти договір та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, в повідомленні про намір укласти договір та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 24.05.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (далі – ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023, договір від 12.06.2023 № 28/06-23, укладений Замовником з ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.06.2023, додаткова угода від 14.07.2023 № 3 до Договору та повідомлення про внесення змін до договору від 17.07.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 06.10.2023 та 13.10.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, в тендерній документації Замовника відсутня інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
03.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Реконструкція 2-го поверху головного корпусу Блок В КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради під реабілітаційне відділення за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 541 (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», очікуваною вартістю 33 064 558,46 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-24-007460-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Приватним підприємством «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21», вимоги абзацу третього пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.10.2023 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно по отриманих питань за предметом закупівлі: «Реконструкція 2-го поверху головного корпусу Блок В КНП “Павлоградська лікарня інтенсивного лікування” Павлоградської міської ради під реабілітаційне відділення за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 541 (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» повідомляємо наступне: Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник під час формування тендерної документації готує детальний перелік та обсяг робіт, зазначений у технічній специфікації (Додаток 7). Відповідний перелік робіт, технічні та якісні характеристики відповідають рішенням проектно-кошторисної документації. Учасник під час формування тендерної пропозиції може детально ознайомитись з проектом, звернувшись за адресою замовника: м.Дніпро, вул. Старокозацька, 34. При цьому, якщо у технічній специфікації до тендерної документації є посилання на конкретні торговельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то такі посилання слід читати з виразом «або еквівалент». Очікувана вартість закупівлі робіт з реконструкції визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс будівельно-монтажних робіт з ПДВ. Оголошення про закупівлю розміщено на фіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.
2. Переможцем процедури закупівлі ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» під час укладення договору про закупівлю було надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме: Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.08.2020, 1002241070028072467; Статут ПП «Спецбудмонтаж-21» нова редакція (додається).
10.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Реконструкція 2-го поверху головного корпусу Блок В КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради під реабілітаційне відділення за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 541 (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», очікуваною вартістю 33 064 558,46 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-24-007460-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником 17.07.2023 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору від 12.06.2023 № 28/06-23 (далі – Договір), укладеного з Приватним підприємством «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (далі – ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21») та додаткова угода від 14.07.2023 № 3 до Договору.
Просимо надати пояснення та документальне підтвердження, чи укладались Замовником інші додаткові угоди до Договору? Якщо так, то пояснити, чому інші додаткові угоди не було оприлюднено в електронній системі закупівель згідно з вимогами законодавства?
2. Згідно з вимогами додатку 7 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника під час виконання робіт з реконструкції 2-го поверху головного корпусу Блоку В КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» під реабілітаційне відділення виконавцю необхідно, серед іншого, виконувати електромонтажні роботи, роботи з монтажу протипожежного водопостачання.
Пунктами 4 та 5 додатку 3 «Документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника передбачено надання учасником копій дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки або копії декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та копії ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності.
Учасником ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» в тендерній пропозиції на вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника надано Додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією, довідка-роз’яснення від 30.05.2023 № 30/23 щодо відомостей про ліцензію та додаток, дозвіл № 0112.16.12 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на виконання робіт підвищеної небезпеки (далі – Дозвіл) та Деклація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – Декларація).
Проте, в наданих ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» Дозволі та Декларації не міститься інформація про дозвіл від Управління Держпраці виконувати електромонтажні роботи, які, відповідно до «Переліку робіт підвищеної небезпеки, виконання яких вимагає наявності Дозволу Держпраці», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, вважаються роботами підвищеної небезпеки і передбачають наявність у виконавця відповідного дозволу.
Крім того, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протипожежна сфера підлягає ліцензуванню. Законодавство чітко визначає перелік протипожежних робіт і послуг, на який потрібно оформити ліцензію. Серед них: монтаж, технічне обслуговування систем з гасіння пожеж. Проте, ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» в тендерній пропозиції відповідної ліцензії не надано.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, чому Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей або невідхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» відповідно до вимог абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей?
3. Просимо надати пояснення, чому Замовником в тендерній документації не передбачено вимог на надання учасниками в тендерних пропозиціях документів що підтверджують проходження працівниками, які будуть залучені до виконання робіт підвищеної небезпеки, навчань з охорони праці?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.10.2023 · Замовник: пояснення
1) Щодо не оприлюднення протягом трьох днів на сайті уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору №28/06-23 від 12.06.2023 року з ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21», повідомляємо наступне:
Зазначений договір укладений за результатами проведення процедури закупівлі відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), далі – Особливості.
Частиною 19 Особливостей передбачено оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Додатковими угодами №1 та №2 до договору №28/06-23 від 12.06.2023 року були уточнені фактичні видатки на об’єкт у поточному році, тобто не були внесені зміни до істотних умов договору про закупівлю. Відповідно оприлюднення вищезазначених додаткових угод Законом України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII від 25.12.2015 р. та Особливостями не передбачено.
2) На виконання вимог тендерної документації учасником ПП «Спецбудмонтаж-21» надано Додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією, довідка від 30.05.2023 № 30/23 щодо відомостей про ліцензію та додаток, дозвіл № 0112.16.12 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на виконання робіт підвищеної небезпеки та Деклація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Пунктом 4 Додатку 3 до Тендерної документації зазначена вимога надання учасником копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (у разі, якщо така інформація є у відкритому доступі, учасник може надати лист у довільній формі з посиланням на офіційний ресурс), або копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та субпідрядних організацій, якщо надання таких документів передбачено законодавством.
Таким чином, вимогами ТД не передбачено надання учасником дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки по окремим будівельним роботам, у тому числі роботам що передбачені Додатком 7 тендерної документації. Також додатково зазначаємо, що в ТД замовника відсутня вимога щодо надання ліцензії з протипожежної сфери.
Навіть якщо, припустити, що вище перелічені роботи потребують окремого дозволу, то учасник торгів має повне право на залучення субпідрядних організацій в обсязі, що не перевищує 20% обсягу робіт.
У даному конкретному випадку роботи, які були перелічені у запитанні становлять 2,4% від загальної вартості робіт.
Відповідно до п.18 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації серед іншого зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Пунктом 7 Розділу 3 тендерної документації «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» встановлено, що у разі, якщо учасник буде залучати до виконання послуг субпідрядника (субпідрядників) )/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у складі тендерної пропозиції, необхідно надати довідку в довільній формі з інформацією про такого субпідрядника.
ПП «Спецбудмонтаж-21» на виконання вимог тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку (Вих №15/23 від 30 травня 2023 року) «Довідка, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» у якому зазначило що при виконанні робіт не планує залучати субпідрядника в обсязі 20 та більше відсотків. Законом та ТД не передбачено будь-яких обмежень чи окремих вимог до залучення учасником у майбутньому при виконанні робіт за договором субпідрядників у обсязі меншому ніж 20% від загального обсягу робіт.
3) Враховуючи пояснення, надані в п. 2 відповіді, працівники, які будуть залучені до виконання робіт підвищеної небезпеки можуть бути залучені у складі субпідрядної організації, тому окремої вимоги щодо навчання таких спеціалістів тендерною документацією не встановлено.