Висновок
Не дотримано замовником принципу здійснення публічних закупівель, передбаченого п. 3 ч.1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Укладений договір не відповідає нормам п. 4 ст. 180 Господарського кодексу України та ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання надання документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 частини 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 4 статті 180 Господарського кодексу України та частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладанні договору, - порушень не встановлено.
Питання щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі дослідити не є можливим, у зв’язку з ненаданням Замовником відповіді на запит про надання пояснення.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 4 статті 180 Господарського кодексу України, частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, частини 5 статті 8 Закону та недотримано вимоги пункту 3 частини 1 статті 5 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Зарічненською селищною радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол уповноваженої особи від 04.07.2023 № 77, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023 року.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
За результатами проведеного моніторингу в частині дослідження питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено наступне.
Посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, від 29.09.2023 та від 06.10.2023 направлено, через електронну систему закупівель, запити про надання Замовником пояснень (інформації, документів), зокрема, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником не надано пояснень (інформації, документів), щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, дотримання Замовником вказаного питання дослідити не є можливим.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).
Отже, ненадання Замовником запитуваної інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству установлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 3 та 4 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Між Замовником та ФОП Музичко Іван Іванович укладено договір про закупівлю послуг від 04.07.2023 № 91, який не містить інформації про кількість послуг, що є предметом закупівель, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 4 статті 180 Господарського кодексу України та частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Крім того, слід відмітити, що згідно наданих Замовником пояснень та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг від 04.07.2023 № 91 на даний час виконаний.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
розпорядження про притягнення до відповідальності
Оцінка ДАСУ від 03.11.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з облаштування протитанкових ровів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-012818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Музичко Іван Іванович (код ЄДРПОУ 2364812175)?
5. Надати копію укладеного договору з ФОП Музичко Іван Іванович.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: надання пояснення по закупівлі послуг з облаштування протитанкових ровів
Закупівля здійснена відповідно до пп. 3, пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178
05.10.2023 · Замовник: договір
договір до укладеної завкупівлі відповідно до пп. 3, пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178
06.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Оборонні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-012818-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Яким чином визначено очікувану вартість предмета закупівлі (в т.ч. вартість за одиницю та ін)?
2. Надати розрахунки потреби в коштах на закупівлю оборонних послуг, які подавались Замовником для затвердження бюджетних асигнувань.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Музичко Іван Іванович, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм ст. 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.