Висновок
Не дотримано принцип здійснення публічних закупівель, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель установлено порушення норм пункту 2 частини 1 статті 5 Закону та пункту 11 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 2 частини 1 статті 5 Закону, пункту 11 Особливостей, пунктів 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 06.06.2023 № 01-06-05 (далі – Договір № 01-06-05), додаткова угода від 16.06.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 19.06.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.10.2023 та 12.10.2023.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЛЕГІОНБУД» укладено Договір № 01-06-05 без використання електронної системи закупівель згідно положень пункту 11 Особливостей.
Відповідно до пункту 11 Особливостей встановлено вимогу, що у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону встановлено перелік принципів за якими учасники здійснюють закупівлі, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
В ході моніторингу на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, про надання пояснень від 29.09.2023 та від 09.10.2023, зокрема, за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЛЕГІОНБУД, Замовником зазначено, що «ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (код ЄДРПОУ 42901715) раніше виконував аналогічні роботи на території Люботинської територіальної громади, зарекомендував себе, як надійний виконавець, у нього достатня матеріально-технічна база, роботи виконує швидко та якісно», без здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівель, що в свою чергу не відповідає принципу передбаченого пунктом 2 частини першої статті 5 Закону - «максимальна економія».
За результатами моніторингу відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова № 668), визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Також, в пункті 1.3 розділу І Договору № 01-06-05 визначено, що «Підрядник зобов’язаний виконувати роботи по об’єкту у відповідності з вимогами будівельних норм та правил, календарного графіку виконання робіт та положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668».
Разом з тим, в пункті 2.2 розділу ІІ Договору № 01-06-05 встановлено наступне: «Відношення Сторін, пов’язані з забезпеченням гарантійного строку якості робіт (експлуатації об’єкта) та усуненням виявлених недоліків (дефектів), будуть регулюватися положеннями Загальних умов, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 р. № 668».
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що в пункті 2.3 розділу ІІ Договору № 01-06-05 встановлено умову: «Підрядник гарантує надійність і якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта протягом 36 місяців з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником» та в пункті 12.1 розділу ХІІ Договору 01-06-05 зазначено, що «Термін гарантії становить 36 місяців з моменту підписання Сторонами Акту виконаних робіт (форма КБ-2) за Договором в цілому», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
Крім того, відповідно до пункту 17 та 83 Постанови № 668 визначено, що невід'ємними частинами договору підряду є план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт.
Проте, моніторингом установлено, що в укладеному Договорі № 01-06-05 відсутній план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Крім того, слід відмітити, що згідно наданих Замовником пояснень та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, Договір № 01-06-05 на даний час виконаний.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
У зв'язку з непогодженням з результатами моніторингу, викладеному у Висновку, Замовником готується позовна заява про його оскарження до суду
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Капітальний ремонт тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-08-014892-a) та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання сааме ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (код ЄДРПОУ 42901715), з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 06.06.2023 № 01-06-05 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою)» (ідентифікатор закупівлі на prozorro.gov.ua UA-2023-06-08-014892-a)
Відповідно до норм п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (від 25 грудня 2015 року № 922-VIII) на запит Північно – Східного офісу Державної аудиторської служби України від 29.09.2023 року про надання пояснень щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість за об’єктом |” Капітальний ремонт тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою)” (ідентифікатор закупівлі на prozorro.gov.ua UA-2023-06-08-014892-a) повідомляємо, що згідно п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” та п. 4 розділу 1 “Порядку визначення предмета закупівлі”, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, капітальний ремонт – це є роботи та їх закупівля здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»,
затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 року № 301 .
Так, визначивши предметом закупівлі – роботи з капітального ремонту дороги та на виконання вище зазначених норм, виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області розробив проектно-кошторисну документацію (робочий проект) для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області, складовою якого є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Проектно-кошторисна документація розроблена у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Даний проект пройшов експертизу і після отримання позитивного експертного звіту на засіданні виконкому Люботинської міської ради Харківської області рішенням №92 від 23 травня 2023 року Проект було затверджено (сканкопія рішення додається).
Тож, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість визначена згідно даної проектно – кошторисної документації, затвердженої рішенням замовника. Всі рішення замовника (сканкопії) є у вільному доступі на офіційному сайті Люботинської міської ради Харківської області.
На п. 2 запиту стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). повідомляємо, що інформація про публічні закупівлі, оприлюднюється на веб-порталі уповноваженого органу, також відображається на офіційному сайті замовника за посиланням http://lubotin-rada.gov.ua/.
На п. 3 Запиту - щодо підтвердження наявності підстав здійснення закупівлі шляхом укладання прямого договору, повідомляємо, що дані підстави передбачені на законодавчому рівні. Так, пп.1 п.1 ст.3 Закону України “Про публічні закупівлі”, визначено, що Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 ч. 1 ст. 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 1,5 мільйона гривень. Оскільки закупівля робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області відбувалась з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, то слід зазначити також, що ст. 11 визначено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Вартість робіт за данною закупівлею становить 880 445грн. 49коп., що є менше, ніж 1.5млн.грн, тож на законодавчому рівні передбачена можливість здійснення закупівлі шляхом укладання прямого договору з публікацією звіту про укладений договір.
Щодо п.4 запиту про критерії оцінки відбору виконавці, повідомляємо, що ТОВ “ЛЕГІОНБУД” (код ЄДРПОУ 42901715) раніше виконував аналогічні роботи на території Люботинської територіальної громади, зарекомендував себе, як надійний виконавець, у нього достатня матеріально-технічна база, роботи виконує швидко та якісно.
Додатково слід зауважити, що за даним договором роботи виконані та підписано відповідний акт.
09.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дороги по вул. Караванській на перехресті з вул. Травнева в м. Люботин Харківської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-25-009241-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону, у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
В той же час, відповідно до п. 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Поряд з тим, виходячи з пункту 27 частини 1 статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до робіт.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Слід відмітити, що згідно пунктом 4 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Водночас, відповідно до пункту 1.2 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі – Настанова) визначено, що об’єкт будівництва це - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).
Згідно з пунктом 3.9 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Слід також зазначити, відповідно до статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» (далі – Закон № 2862) вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 18 Закону № 2862 визначено, що складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Разом з тим, статтею 1 Закону № 2862 також визначено, що вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів; автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного вулиця (автомобільна дорога) до складу якої зокрема входить і тротуар відноситься до одного лінійного об'єкту інженерно-транспортної інфраструктури, тобто фактично є одним предметом закупівель в розумінні пунктів 27 та 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 4 розділу I Порядку МЕРТУ № 708, закупівля з капітального ремонту якого фактично проводиться в рамках однієї процедури закупівель перелік яких визначено статтею 13 Закону.
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено наступне:
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-04-25-009241-a Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Караванській на перехресті з вул. Травнева в м. Люботин Харківської області» на суму 726 864,00 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-06-08-014892-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою)» на суму 880 445,49 грн.
Частиною 10 статті 3 Закону передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Відповідно до пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) визначено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Разом з тим відповідно до пункту 6 Особливостей визначено, що замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником укладено два договори про закупівлю за одним предметом закупівель робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області на загальну суму 1 607 309,49 грн (договір від 18.04.2023 № 15-04-04 в сумі 726 864,00 грн, на закупівлю робіт з капітального ремонту дороги по вул. Караванській на перехресті з вул. Травнева в м. Люботин Харківської області та договір від 06.06.2023 № 01-06-05 в 880 445,49 грн, на закупівлю робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою)), з підтверджуючими документами.
2. Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Так, відповідно пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Крім цього, відповідно до пункту 5.10 розділу V Настанови визначено поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином Замовником перевірено відповідність розрахунку договірної ціни учасника ТОВ «ЛЕГІОНБУД» вимогам Настанови, в частині врахування показників адміністративних витрат, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також формування підрядником поточних цін на матеріальні ресурси на підставі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, з наданням відповідного документального підтвердження (розрахунків адміністративних витрат учасника та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами).
3. Враховуючи, надане Замовником пояснення, що оприлюднене в електронній системі 04.10.2023, в частині проведення вказаної закупівлі відповідно до вимог пункту 11 Особливостей та те, що Замовником не здійснювалась оцінка можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, поясніть яким чином Замовником дотримано один з принципів здійснення публічних закупівель визначених Законом, а саме «максимальна економія»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.10.2023 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснень
По- Перше, в запиті про надання пояснень ззначено, що даний запит напправлено в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дороги по вул. Караванській на перехресті з вул. Травнева в м. Люботин Харківської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-25-009241-a). Проте, за вказаною закупівлею рішення про моніторинг Держаудитслужбою не приймались.
Додатково, щодо змісту запиту, повідомляємо, що дійсно, 25 квітня 20223 року в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-04-25-009241-a Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області оприлюднено закупівлю за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Караванській на перехресті з вул. Травнева в м. Люботин Харківської області» без використання електронної системи закупівель на суму 726 864,00 грн. та 08 червня 2023 року - закупівлю за номером ІD: UA-2023-06-08-014892-a теж без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою)» на суму 880 445,49 грн.
Згідно даної ситуації роз’яснюємо, що за першим договором, об’єктом робіт була дорога, а за другим – тротуар. Згідно п. 2.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000 - Об'єктом будівництва є кожна відокремлена будівля (виробничий корпус або цех, склад, житловий будинок тощо) або споруда (міст, тунель, платформа тощо) з усіма улаштуваннями (галереями, естакадами тощо), устаткуванням, меблями, інвентарем, підсобними та допоміжними пристроями, що належать до неї, а також, за необхідності, з інженерними мережами, які прилягають до неї. На будівництво об'єкта має бути складений окремий проект і кошторис або кошторисний розрахунок (об'єктний кошторис або об'єктний кошторисний розрахунок). Як передбачено п. 3.12 ДБН А.2.2-3-2014, об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. До лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури відносять наземні, надземні або підземні лінійні об’єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо (п.3.9 ДБН А.2.2-3-2014 ).
Згідно п.3.1 та п.3.2 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», затверджених наказом Мінрегіонбуду від 24.04.2018 р. № 103, тротуар та дорога - різні лінійні об’єкти, а отже і закупівля відповідних робіт з капітального ремонту має здійснюватись окремо, згідно п.4 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі та п.27 ч.1 ст.1 Закону України Про публічні закупівлі.
З приводу врахування показників адміністративних витрат, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також формування підрядником поточних цін на матеріальні ресурси на підставі аналізу цін, доводимо до Вашого відому, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробниківпромислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Оскільки планування закупівлі, її проведення та виконання робіт було здійснено в одик період, вони не враховуються.
Щодо питання про здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт, та дотримання один з принципів здійснення публічних закупівель - «максимальна економія», повідомляємо, що згідно п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” та п. 4 розділу 1 “Порядку визначення предмета закупівлі”, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, капітальний ремонт – це є роботи та їх закупівля здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 року № 301 .
Так, визначивши предметом закупівлі – роботи з капітального ремонту дороги та на виконання вище зазначених норм, виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області розробив проектно-кошторисну документацію (робочий проект) для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту дороги по вул. Караванській на перехресті з вул. Травнева в м. Люботин Харківської області та проектно-кошторисну документацію (робочий проект) для визначення попередніх обсягів і вартості робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Караванській, в м. Люботин Харківської області (видатки з благоустрою) складовою яких є зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва. Проектно-кошторисні документації розроблені у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Тож, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість визначена згідно даних проектно – кошторисних документацій по кожному об’єкту окремо, затверджених рішенням замовника.