Висновок
вимог пункту 83 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 13.06.2023 року № 2 до вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 13.06.2023 року, договір від 13.06.2023 року № 2, додаткова угода від 05.07.2023 року № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.10.2023 року.
За результатами моніторингу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ФОП Фільков О. Л. договорі від 13.06.2023 року № 2, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.
Крім того, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, під час проведення моніторингу установлено, що в пункті 5.2 розділу 5 договору від 13.06.2023 року № 2 встановлено умову: «Гарантійний строк на виконані роботи становить 1 (один) рік, починаючи з дня підписання останнього Акту приймання-передачі виконаних будівельних робіт», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
Інформація про усунення порушень. На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 13.06.2023 року № 2 до вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а саме опубліковано Додаткову угоду №2 від 25.10.2023 року. Замовник в подальшому зобов’язується не допускати виявлені порушення, дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2024
Порушення усунуто шляхом приведення умов договору до вимог законодавства.
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи з Проведення часткового капітального ремонту покрівлі будівлі КЗ "Сахновщинський ліцей №2" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області за адресою: Харківська область, смт. Сахновщина, вул. Остапченко 40 "А" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-13-002211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФО-П Фільков О. Л., з яким укладений договір на виконання робіт (підряду) від 13.06.2023 № 2 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2023 · Замовник: роботи з Проведення часткового капітального ремонту покрівлі будівлі КЗ "Сахновщинський ліцей №2" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області за адресою: Харківська область, смт. Сахновщина, вул. Остапченко 40 "А"
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі (рішення про початок моніторингу UA-M-2023-09-28-000067 від 29.09.2023): роботи з Проведення часткового капітального ремонту покрівлі будівлі КЗ "Сахновщинський ліцей №2" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області за адресою: Харківська область, смт. Сахновщина, вул. Остапченко 40 "А" вартістю 819 991,00 грн. без ПДВ, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-13-002211-a, повідомляємо, Закупівля здійснена на підставі п. 11 ПКМУ від 12.10. 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"
Щодо питання 1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва (З урахуванням Змін № 1, № 2), в подальшому згідно зведеного кошторисного розрахунку, дефектного акту, відомості ресурсів, та інших розрахунків (документи додаються).
Щодо питання 2. Згідно пп. 3 п. 3 Постанови КМУ №710 від 11.10.2016р. З метою ефективного та раціонального використання коштів Замовник повинен забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі не було розміщене на офіційному веб-сайті Замовника, так як зазначена норма стосується конкурентних процедур закупівель, та результатів переговорної процедури закупівель.
Щодо питання 3. Згідно Рішення ХХХ сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради від 18 травня 2023 року №2288-VIII Замовник здійснює закупівлю: роботи з Проведення часткового капітального ремонту покрівлі будівлі КЗ "Сахновщинський ліцей №2" Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області за адресою: Харківська область, смт. Сахновщина, вул. Остапченко 40 "А", код ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, на підставі п. 11 ПКМУ від 12.10. 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (документи додаються).
посилання на веб сайт Сахновщинської селищної ради:
https://sahnovschina.gromada.org.ua/docs/
посилання на рішеня:
https://rada.info/upload/users_files/04398301/docs/84338e0f6ce5e955a398d8b8f838b337.pdf
Щодо питання 4. Дослідивши ринкові ціни, отримавши комерційні пропозиції від будівельних компаній щодо виконання таких робіт, було прийнято рішення укласти договір із підрядником, який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.