Висновок
недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено не дотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Питання щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі дослідити не є можливим, у зв’язку з ненаданням Замовником відповіді на запит про надання пояснення.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та не дотримано вимог пункту 3 частини 1 статті 5 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Зарічненською селищною радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Зарічненської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06.07.2023, протокол уповноваженої особи Замовника від 04.07.2023 № 78, договір про закупівлю від 04.07.2023 № 90, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023, 10.10.2023 та 12.10.2023 року.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
За результатами проведеного моніторингу в частині дослідження питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, встановлено наступне.
Посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, від 29.09.2023 та від 05.10.2023 направлено, через електронну систему закупівель, запити про надання Замовником пояснень (інформації, документів), зокрема, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником не надано пояснень (інформації, документів), щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, дотримання Замовником вказаного питання дослідити не є можливим.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).
Отже, ненадання Замовником запитуваної інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Слід відмітити, що згідно наданих Замовником пояснень та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг від 04.07.2023 № 90 на даний час виконаний.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
розпорядження про притягнення до відповідальності
Оцінка ДАСУ від 30.10.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Послуги з облаштування протитанкових ровів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Романов Володимир Адамович (код 2410827972).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Послуги з облаштування протитанкових ровів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Надайте договір який ви уклали з ФОП Романов Володимир Адамович.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
05.10.2023 · Замовник: пояснення до моніторингу закупівлі
Закупівля здійснена відповідно до пп. 3, пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178
05.10.2023 · Замовник: договір
договір укладено відповідно до пп. 3, пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178
05.10.2023 · Замовник: пояснення на моніторинг закупівлі
надання підтвердних документів по моніторингу
05.10.2023 · ДАСУ: Повторний запит на надання пояснення
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Послуги з облаштування протитанкових ровів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-06-012867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень(надати копії рішень сесії Зарічненської селищної ради від 30.03.2023 № 1709/28-2023 та обласної ради від 11.03.2021 № 66 ) та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Романов Володимир Адамович (код 2410827972).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
10.10.2023 · Замовник: відповідь на звернення
На Ваш запит по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-09-28-000066) закупівлі ДК 021:2015 75220000-4 "Оборонні послуги" - Послуги з облаштування протитанкових ровів повідомляємо, що закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів здійснювалася з метою облаштування оборонних рубежів на державному кордоні на території Зарічненської територіальної громади. Розмір бюджетних призначень затверджено рішенням сесії Зарічненської селищної ради від 30.03.2023 № 1709/28-2023, відповідно до наказу начальника обласної військової адміністрації від 21.03.2023року №144, на виконання заходів Програми забезпечення мобілізаційної підготовки та оборонної роботи в Рівненській області на 2021-2023роки, затвердженої рішенням обласної ради від 11.03.2021 № 66 зі змінами.
Зважаючи на особливість послуги, що має бути виконана, в ході проведення перемовин з підприємцями, спецтехніка (екскаватори) яких знаходилася на території і була готова до виконання землерийних робіт з облаштування протитанкових ровів, було укладено такі договори:
ФОП Романов В.А. (ІПН 2410827972), з яким укладено договір №90 на суму 720000,00 грн;
ФОП Музичко І.І. (ІПН 2364812175 ) з яким укладено договір №91 від 04.07.2023р. на суму 1000000,00 грн.;
ТОВ «ВП -Паритет» (ЄДРПОУ -41135340) укладено договір№81 від 22.06.2023р. на суму 400000,00 грн.
Договори виконані.
12.10.2023 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-09-28-000066) закупівлі ДК 021:2015 75220000-4 "Оборонні послуги" - Послуги з облаштування протитанкових ровів повідомляємо, що закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів здійснювалася з метою облаштування оборонних рубежів на державному кордоні на території Зарічненської територіальної громади, згідно з Планом оборони громади. Загальна протяжність державного кордону на території територіальної громади становить 55км., облаштування якого здійснюється у дві лінії оборони: перша лінія оборони становить 23780м, друга – 13110м.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, рекомендовано розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті. Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань організаційно-правовою формою Зарічненської селищної ради є орган місцевого самоврядування (дата державної реєстрації: 21.05.1997, дата запису: 10.05.2006, номер запису: 15951200000000118).
Враховуючи вищевикладене розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не здійснювалося.
Бюджетні асигнування на облаштування протитанкових ровів були передбачені рішенням сесії Зарічненської селищної ради «Про внесення змін до бюджету Зарічненської селищної територіальної громади на 2023рік» від 30.03.2023р. №1709/28-2023 та рішенням обласної ради №66 від 11.03.2021року зі змінами.
Закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів (UA-2023-07-06-012867-a) було здійснено без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 3, пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), за предметом Послуги з облаштування протитанкових ровів, 75220000-4 – Оборонні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Підставою для проведення закупівлі є:
1. Наказ начальника Рівненської обласної військової адміністрації №597 від 05.12.2022р. «Про обладнання оборонних рубежів та позицій селища міського типу Зарічне»;
2. Лист коменданта п’ятої прикордонної комендатури (з місцем дислокації н.п.Зарічне) підполковника Ю. Тимохіна віл 16.06.2023р. №05/37-23-вих від 16.06.2023р.
3. Лист начальника 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців №710/5069 від 03.07.2023р.
В ході проведеної закупівлі було укладено договір про надання послуг №90 від 04.07.2023р. в сумі 720000,00 грн. Проведені касові видатки на суму 720000,00 грн. Договір виконаний.
З метою невідкладного облаштування протитанкових ровів та враховуючи велику ділянку кордону, що необхідно облаштувати, були задіяні також інші підрядники, що могли надати такі послуги. Закупівлі таких послуг відображено на порталі «Prozorro».
ФОП Романов В.А. (2410827972) було задіяно одну одиниці спецтехніки для надання такого виду послуг.
Копії підтвердних документів додаються.
12.10.2023 · Замовник: пояснення до аудиту
На Ваш запит по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-09-28-000066) закупівлі ДК 021:2015 75220000-4 "Оборонні послуги" - Послуги з облаштування протитанкових ровів повідомляємо, що закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів здійснювалася з метою облаштування оборонних рубежів на державному кордоні на території Зарічненської територіальної громади, згідно з Планом оборони громади. Загальна протяжність державного кордону на території територіальної громади становить 55км., облаштування якого здійснюється у дві лінії оборони: перша лінія оборони становить 23780м, друга – 13110м.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, рекомендовано розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті. Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань організаційно-правовою формою Зарічненської селищної ради є орган місцевого самоврядування (дата державної реєстрації: 21.05.1997, дата запису: 10.05.2006, номер запису: 15951200000000118).
Враховуючи вищевикладене розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не здійснювалося.
Бюджетні асигнування на облаштування протитанкових ровів були передбачені рішенням сесії Зарічненської селищної ради «Про внесення змін до бюджету Зарічненської селищної територіальної громади на 2023рік» від 30.03.2023р. №1709/28-2023 та рішенням обласної ради №66 від 11.03.2021року зі змінами.
Закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів (UA-2023-07-06-012867-a) було здійснено без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 3, пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), за предметом Послуги з облаштування протитанкових ровів, 75220000-4 – Оборонні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Підставою для проведення закупівлі є:
1. Наказ начальника Рівненської обласної військової адміністрації №597 від 05.12.2022р. «Про обладнання оборонних рубежів та позицій селища міського типу Зарічне»;
2. Лист коменданта п’ятої прикордонної комендатури (з місцем дислокації н.п.Зарічне) підполковника Ю. Тимохіна віл 16.06.2023р. №05/37-23-вих від 16.06.2023р.
3. Лист начальника 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців №710/5069 від 03.07.2023р.
В ході проведеної закупівлі було укладено договір про надання послуг №90 від 04.07.2023р. в сумі 720000,00 грн. Проведені касові видатки на суму 720000,00 грн. Договір виконаний.
З метою невідкладного облаштування протитанкових ровів та враховуючи велику ділянку кордону, що необхідно облаштувати, були задіяні також інші підрядники, що могли надати такі послуги. Закупівлі таких послуг відображено на порталі «Prozorro».
ФОП Романов В.А. (2410827972) було задіяно одну одиниці спецтехніки для надання такого виду послуг.
.