Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливості; оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «КІВЕРЦІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ КІВЕРЦІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене генеральним директором КП «КІВЕРЦІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ КІВЕРЦІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» від 12.09.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.09.2023; договір про закупівлю від 13.09.2023 № 107; пояснення Замовника від 05.10.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання інформації та відповідних документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.10.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі від 02.10.2023 року в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт даху та утеплення фасаду приміщення КП "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги" за адресою : м. Ківерці, вул. Квітнева,3А» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-13-013255-a) повідомляємо: Щодо питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 17.07.2023 року № 248/03-020/01-23). Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, відповідно до вимог законодавства та проектно-кошторисної документації. ...».
Проте, Замовник до відповіді не надав документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: проектно-кошторисну документацію та експертний звіт від 17.07.2023 року № 248/03-020/01-23.
Таким чином, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.10.2023 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2023
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11 жовтня 2023 року за результатами моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт даху та утеплення фасаду приміщення КП "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги" за адресою: м.Ківерці, вул.Квітнева, 3А» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) № UA-2023-09-13-013255-a, наказом комунального підприємства «Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради» №206/ОД від 17 жовтня 2023 року фахівцю з публічних закупівель Кондратюк О.А. винесено попередження про недопустимість в подальшому порушень у сфері публічних закупівель. Доручено здійснити аналіз помилок та не допускати їх в подальшому. Постійно приймати участь в семінарах, навчаннях, тренінгах для підвищення економічних знань та кваліфікаційного рівня фахівця з публічних закупівель у сфері законодавства та практичних навичок з організації публічних закупівель.
Запити й пояснення
02.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт даху та утеплення фасаду приміщення КП "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги" за адресою : м. Ківерці, вул. Квітнева,3А» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-13-013255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТзОВ «Архітектурне бюро «ЯНКОР» (код ЄДРПОУ 33353494), з яким укладений договір від 13.09.2023 № 107 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі від 02.10.2023 року в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт даху та утеплення фасаду приміщення КП "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги" за адресою : м. Ківерці, вул. Квітнева,3А» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-13-013255-a) повідомляємо:
Щодо питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 17.07.2023 року № 248/03-020/01-23). Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, відповідно до вимог законодавства та проектно-кошторисної документації.
Щодо питання 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТзОВ «Архітектурне бюро «ЯНКОР» (код ЄДРПОУ 33353494), з яким укладений договір від 13.09.2023 № 107 без використання електронної системи закупівель?
Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт даху та утеплення фасаду приміщення КП "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги" за адресою: м. Ківерці, вул. Квітнева,3а» за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи з очікуваною вартістю 3 806 640 грн 00 коп. Ідентифікатор закупівлі - (UA-2023-08-17-011954-a). Дана закупівля була автоматично відмінена електронною системою закупівель “25” серпня 2023 року, внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Таким чином були наявні підстави для укладення прямого договору відповідно до пункту 13 Особливостей.
Для пошуку потенційних виконавців робіт здійснювався аналіз аналогічних договорів, які були укладені та виконані в нашому регіоні. З отриманих комерційних пропозицій, пропозиція ТзОВ «Архітектурне бюро «ЯНКОР» була найбільш економічно вигідною. Підприємством надано пакет документів, які підтверджують відповідність встановленим вимогам які були визначені у тендерній документації до відміненої закупівлі.