Послуги з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західних регіонах України (Волинська, Закарпатська,...

У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-07-11-011921-a, код ДК 021:2015 - 90910000-9 — Послуги з прибирання, на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 та з врахуванням статті 351-1 Кримінального кодексу України, постала потреба в отриманні достовірних, точних та повних пояснень, з наданням підтверджуючих у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документів, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження щодо правомірності укладання договору без використання електронної системи закупівель.

1. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження фактичного існування підстав встановлених пп.4 .п.13 Особливостей, а саме:

- фактичного існування нагальної потреби у закупівлі відповідної послуги;

- раптовості виникнення нагальної потреби у закупівлі відповідних послуг;

- фактичного існування потреби отримати таку послугу у строки, які є значно коротшими за встановлені законодавством для процедури відкритих торгів,

- фактичної наявності об’єктивних умов та обставин, що унеможливлюють дотримання строків щодо проведення відповідної процедури закупівлі послуг.

2. Надати інформацію та документальне підтвердження, за яким Замовником було встановлено здатність контрагента забезпечити надання відповідних послуг у необхідні Замовником строки.

3. Надати відповідні накази згідно яких було прийнято рішення закупівлі послуг без використання електронної рішень з питань здійснення публічних закупівель.

4. Надати інформацію та документи щодо стану виконання договору (акти виконаних робіт, накладні .

5. Надати документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), відповідно до яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Достовірні, точні та повні пояснення відповідно переліку, з наданими підтверджуючими у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документами надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Щодо першого питання.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 15.11.2023.

Статтею чотири Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості)

Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період до кінця 2023 року.

У Замовника виникла необхідність проведення закупівлі послуг з комплексного прибирання службових приміщень та прибудинкової території установ Державної служби зайнятості. Враховуючи обмежений час, зокрема через затягування процедури закупівлі шляхом оскаржень умов тендерної документації на закупівлю цих послуг на ІІ півріччя поточного року, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.

Так, 08 червня поточного року була оголошена закупівля за ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західних регіонах України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області), ДК 021:2015 90919200-4 Послуги з прибирання офісних приміщень (ID: UA-2023-06-08-016050-a).

12 червня поточного року об 11:39 та 11:45 надійшли вимоги від ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» (ID: UA-2023-06-08-016050-a.c1, UA-2023-06-08-016050-a.b2).

12 червня поточного року об 16:34 ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» подало скаргу до АМКУ (ID: UA-2023-06-08-016050-a.c3).

Необхідно зазначити, що пунктом 63 Особливостей встановлено, що орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Також пунктом 67 Особливостей встановлено, що замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Отже, за результатами вивчення зазначених вище вимог були внесені зміни до тендерної документації, та на виконання абзацу третього пункту 67 Особливостей оприлюднене повідомлення про усунення порушення 13 червня 2023 18:04.

Проте, ігноруючи вимоги пункту 63 Особливостей, АМКУ рішенням № 8637-р/пк-пз від 14.06.2023 (додається) прийняв скаргу ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» до розгляду із визначеною датою її розгляду 26.06.2023, що, враховуючи подальші строки процедури (призначення дати аукціону, строку розгляду тендерних пропозицій, період оскарження після визначення переможця тощо) унеможливлює здійснення початку надання послуг з 01 липня поточного року. Враховуючи, орієнтовні строки процедури є необхідність здійснити закупівлю послуг на 0,5 місяця.

Законами України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про охорону навколишнього середовища», «Про охорону атмосферного повітря», «Про відходи» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці, що, в свою чергу, сприяє запобіганню розповсюдженню хронічним захворюванням, які пов’язані з розповсюдженням бруду, пилу, вірусних і бактеріальних інфекцій та будь-якої соматичної захворюваності.

Таким чином, Державний центр зайнятості зобов’язаний забезпечити належні умови праці, зокрема шляхом прибирання приміщень установ Державної служби зайнятості, які передбачають сухе та вологе прибирання офісних приміщень та місць загального користування (коридори, холи, санвузли).

Отже, ініціативний структурний підрозділ Державного центру зайнятості службовою запискою від 29.06.2023 ініціював закупівлю послуг з прибирання на першу половину липня поточного року.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби у Закупівлі в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підпункту 4 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, і укладення договору.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.

Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):

1) Скріншот з ІТС «Прозорро», яким підтверджується дата оприлюднення повідомлення про усунення порушення (додаток 2);

2) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8637-р/пк-пз від 14.06.2023, яким підтверджується ігнорування АМКУ обов’язку щодо дотримання імперативної норми пункту 63 Особливостей, а саме: залишення скарги без розгляду (додаток 1).

Щодо другого питання.

Замовником встановлені вимоги до послуг з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західних регіонах України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області), які включають строки та перелік надання послуг.

Необхідно зазначити, що надання послуг вимагає від надавача послуг використання не лише інвентарю для прибирання, але і спеціальної техніки, зокрема газонокосарки тощо. З огляду на те, що приміщення установ Державної служби зайнятості для цієї закупівлі розміщені у восьми регіонах України на 154 об’єктах, а також те, що запланований період надання послуг складає лише 0,5 місяця, то якісне та вчасне надання послуг могло бути забезпечене лише тим надавачем послуг, який станом на кінець червня поточного року, мав налагоджений процес надання послуг, який включає наявність кваліфікованого персоналу, відповідного інвентарю та спеціальної техніки у необхідній кількості у зазначених вище регіонах, а також відпрацьовану логістику забезпечення витратними матеріалами.

Таким чином, замовником був визначений контрагент, який станом на дату планування цієї закупівлі належним чином виконував договір, що був укладений за результатами відкритих торгів з особливостями (ID: UA-2023-01-19-015779-a), на надання послуг з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західних регіонах України.

З метою встановлення бажання та здатності потенційного контрагента забезпечити надання відповідних послуг у встановлені строки, Замовником проведені переговори, на яких була отримана згода на укладення договору та погоджені умови та строки надання послуг.

Щодо третього питання.

Особливостями в редакції чинною на дату прийняття рішення про здійснення цієї закупівлі, був встановлений обов’язок для Замовника у разі здійснення закупівлі послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, пунктом 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Необхідно зазначити, змінами, що вносяться до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2023 р. № 952, які набули чинності 07.09.2023, встановлений обов’язок для замовників щодо підготовки та погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.

Таким чином, станом на дату прийняття рішення щодо закупівлі у Замовника були відсутні правові підстави для видання наказів, які мали бути підставою для прийняття рішення щодо закупівлі послуг з прибирання без використання електронної системи.

Щодо четвертого питання.

Надаємо сканкопію Акту надання послуг від 18.07.2023 № 62 (додаток 3).

Щодо п’ятого питання.

Державний центр зайнятості з метою неухильного дотримання принципів здійснення публічних закупівель, а також з метою забезпечення максимальної економії та ефективності витрачання коштів, на етапі планування закупівель визначає очікувану вартість закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Оскільки зазначена закупівля передбачає надання послуг протягом першої половини липня поточного року у восьми регіонах України на 154 об’єктах із загальною площею прибирання: приміщень – 97 673,44 кв.м та прибудинкової території – 115 342,70 кв.м., а отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін дуже складно, то був застосовуваний метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.

Зазначений метод передбачає розрахунок за формулою: ОВ i = V * Ц м.п. х k i (де ОВi – очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів; V – обсяг товарів/послуг, що закуповується; Цм.п. – ціна минулого періоду; ki – коефіцієнт індексації). Причому коефіцієнти індексації розраховуються щодо кожного джерела інформації про ціни з врахуванням, що у розрахунках очікуваної вартості використовується лише мінімальний коефіцієнт індексації.

Так, коефіцієнт індексації розрахований за допомогою калькулятора індексації на офіційному вебсайті Державної служби статистики України (посилання: http://db.ukrcensus.gov.ua/dw_infl_uk/calc_p1.asp?ter=00000000000&month=6&year=2023&month_b=3&year_b=2023&sum=1+032+663%2C34&tov=1&kat=8&Submit=%D0%CE%C7%D0%C0%D5%D3%C2%C0%D2%C8), де базисним місяцем, який застосовується для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді, тобто лютий та березень місяць поточного року, розрахунковий місяць – травень поточного року. З огляду на те, що обсяг закупівлі змінювався протягом першого півріччя поточного року, то для розрахунку очікуваної вартості була використана інформація щодо вартості актуального обсягу послуг за результатами останніх змін, отже коефіцієнт інфляції був незначним і при розрахунку очікуваної вартості не враховувався.

Таким чином, шляхом застосування вищезазначеної формули була розрахована очікувана вартість предмета закупівлі, яка складає 1 032 663,34 грн (0,5 міс. * 2 065 326,67 грн, де 0,5 – строк (обсяг) надання послуг; 2 065 326,67 – ціна минулого періоду).

Додатки:

1) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8637-р/пк-пз від 14.06.2023;

2) Скріншот з ІТС «Прозорро», яким підтверджується дата оприлюднення повідомлення про усунення порушення;

3) Акт надання послуг № 62 від 18.07.2023 р.