Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, за наявності укладеного договору про закупівлю та проведення оплати за договором, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 21.06.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.07.2023; тендерну пропозицію підприємства «Авіаційна компанія «АгроавіаДніпро» Дніпропетровської міської громадської організації «Ассоціація авіації ЗАНГ України» (далі – Учасник, ПАК «АгроавіаДніпро»); повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2023; договір про закупівлю від 24.07.2023 № 1482; пояснення Замовника від 03.10.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме учасник на виконання вимог статті 16 Закону з урахуванням Особливостей повинен надати довідку, складену в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Також, відповідно до підпункту 1 пункту 3 Додаток №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо підтвердження іншої інформації встановленої відповідно до законодавства, а саме для визначення повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі надати: протокол (або виписку з протоколу) засновників, копію наказу про призначення, або довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та договору.
На виконання зазначених вимог учасник ПАК «АгроавіаДніпро» у складі своєї пропозиції надав довідку про потужності та обладнання від 10.07.2023 №10-16 (файл «Довідка про потужності та обладнання.PDF»), який містить перелік обладнання, інструментів та устаткування, 118 одиниць, викладений російською мовою та надав текст наказу по особовому складу від 06.09.2005 № 06/09Л (файл «Наказ про призначення.PDF») викладений російською мовою, проте вказані документи не мають автентичного перекладу українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Замовник 03.09.2023 на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель пояснив, що перелік обладнання, інструментів та устаткування викладений у довідці про потужності та обладнання, взято з документа «Техническое описание и инструкция по эксплуатации наземного оборудования вертолета»; Вертолет Ми-2 с двумя двигателями ГТД-350; Книга 7; издание III; 1977г.,», який викладено розробником російською мовою, у зв’язку з чим може бути спотворена оригінальна назва обладнання та не перекладання на державну мову документів не впливають на зміст та суму тендерної пропозиції.
Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовник при наданні пояснень надав лише копію титульної сторінки «Техническое описание и инструкция по эксплуатации наземного оборудования вертолета»; Вертолет Ми-2 с двумя двигателями ГТД-350; Книга 7; издание III; 1977г.», яка містить крім російської мови ще позначення на польській мові, тобто документально не підтвердив, які найменування із 118 одиниць обладнання, інструментів та устаткування, можуть бути спотворені при перекладі на українську мову з посиланням на існуючі міжнародні або національні стандарти, норми та правила.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПАК «АгроавіаДніпро», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг за державні кошти від 24.07.2023 № 1482 ціною 10 925 571,60 гривень з ПДВ.
Також, згідно наданої Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель платіжної інструкції від 28.08.2023 № 2347, оплату за договором від 24.07.2023 № 1482 Замовником проведено в повному обсязі на загальну суму 10 925 571,60 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2023
Уповноважену особу попередити та зобов'язати більш ретельно вивчати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі, яким встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Запити й пояснення
28.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ремонтно-відновлювальні роботи для продовження терміну експлуатації вертольоту Мі-2 UR 23365 та його компонентів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-04-010289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
4. Чому Замовником не відхилено пропозицію учасника Підприємство "Авіаційна компанія "АгроавіаДніпро" Дніпропетровської міської громадської організації "Ассоціація авіації ЗАНГ України" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації при відсутності перекладу українською мовою окремих документів тендерної прозиції, а саме «Довідка про потужності та обладнання.PDF» та «Наказ про призначення.PDF», які надані учасником російською мовою.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.10.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
з приводу рішення про моніторинг
Кременчуцький льотний коледж Харківського національного університету внутрішніх справ, керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), надає Пояснення з приводу рішення про моніторинг по суті щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель з проведення процедури закупівлі послуг Ремонтно-відновлювальні роботи для продовження терміну експлуатації вертольоту Мі-2 UR 23365 та його компонентів код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника-50210000-0 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-07-04-010289-а.
Відповідно до моніторингу, повідомляємо:
1. Інформація щодо обгрунтування закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, заявка, комерційна пропозиція ПАК «Агроавіа Дніпро» від 30.06.2023. (додаються);
2. Обгрунтування РВР Вертоліт розміщене на веб сайті : https://klk.univd.edu.ua/uk/dir/1150/publichni-zakupivli
3. Оплата послуг Платіжна інструкція № 2347 від 28.08.2023р. (додається)
4. Пояснення щодо надання у тендерній пропозиції Учасником Довідки про потужності та обладнання № 10-16 від 10 липня 2023р та копії Наказу № 06/09Л від 06.09.2005. про призначення директора Підприємства «Авіаційна компанія «Агроавіа Дніпро» російською мовою :
Довідка про потужності та обладнання підготовлена державною мовою та містить інформацію частково викладену російською мовою, а саме перелік обладнання, інструментів та устаткування. Даний перелік взято з нормативно-технічних документів, а саме: «Техническое описание и инструкция по эксплуатации наземного оборудования вертолета»; Вертолет Ми-2 с двумя двигателями ГТД-350; Книга 7; издание III; 1977г., який викладено розробником російською мовою, та Державною авіаційною службою України під час Сертифікації технічної документації використовувалась назва обладнання мовою заводу - розробника.
При перекладі даної інформації може бути спотворено оригінальну назву обладнання. («Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.» п. 7 розділу 1 « Загальні положення» ТД).
Наказ № 06/09Л від 06.09.2005. про призначення директором Підприємства «Авіаційна компанія «Агроавіа Дніпро» Понікаревича Олександра Миколайовича наданий на бланку українською мовою, Протокол №2 від 16 липня 2003 року загальних зборів також українською мовою та враховуючи що Учасник Підприємство «Авіаційна компанія «Агроавіа Дніпро» єдиний учасник - виконавець послуг з Ремонтно-відновлювальних робіт для продовження терміну експлуатації вертольоту Мі-2 UR 23365 та його компонентів, був прийнятий до розгляду цей документ.
Враховуючи що надані довідки, частково не перекладені на державну мову, не впливають на зміст та суму тендерної пропозиції, а також те, що Підприємство «Авіаційна компанія «Агроавіа Дніпро» є єдиним учасником який брав участь та може надавати послуги з Ремонтно-відновлювальних робіт для продовження терміну експлуатації вертольоту Мі-2 UR 23365 та його компонентів, було прийнято рішення розглянути та акцептувати тендерну пропозицію.
Перелік документів (доказів):
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та заявка
2. Комерційна пропозиція ПАК «Агроавіа Дніпро» від 30.06.2023.
3. Обгрунтування РВР Вертоліт
4. Платіжна інструкція № 2347 від 28.08.2023р
5. Титульний лист книга 7 «Техническое описание и инструкция по эксплуатации наземного оборудования вертолета».