Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації та вимогам Закону та Особливостям №1178, внесення змін до неї встановлено порушення вимог абзацу 9 пункту 28 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 20.05.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 09.06.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Євробуд-Індустрія»; повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2023; договір про закупівлю від 27.06.2023 №26; додаткові угоди №1 від 28.06.2023, №2 від 29.06.2023, №3 від 10.07.2023, №4 від 01.08.2023; №5 від 07.09.2023; пояснення Замовника від 04.10.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Також, моніторингом установлено, що на порушення абзацу 9 пункту 28 Особливостей №1178 в тендерній документації Замовник не зазначив умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим підставам, визначеним пунктом 47 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником 09.06.2023 внесено зміни до тендерної документації та додатково оприлюдено файл «Перелік змін.docx» в якому зазначено, що зміни відбулись у Додатку №3.
Виходячи зі змісту абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Таким чином, Замовник повинен оприлюднути в окремому документі саме перелік змін, що відбулись, а не повідомлення, що відбулись зміни у Додатку №3 тендерної документації. А отже, при внесенні змін до тендерної документації Замовник недотримався абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178.
Моніторингом установлено, що пропозицію для участі в процедурі закупівлі надав єдиний учасник ТОВ «Євробуд-Індустрія» з ціною 21 481 092,59 гривень.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі інформацією та документами, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у додатку 3.
Пунктом 5 Додатку №3 до тендерної документації визначено, що учасники у складі своїх пропозицій повинні надати кошторисну документацію у форматі PDF, яка має складатися з договірної ціни, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів.
Таким чином, виходячи з вище встановленої вимоги учасник повинен підтвердити свою цінову пропозицію наданими розрахунками договірної ціни, згідно додатку №3 тендерної документації за переліком місць проведення поточного ремонту та обсягів по наступним дорогам Звенигородського району Черкаської області: поточний ремонт вул.Базарна смт.Катеринопіль (далі – Дорога№1); поточний ремонт дороги місцевого значення О 240809-1 (далі – Дорога №2); поточний ремонт дороги місцевого значення О 242008-1 (далі – Дорога №3); поточний ремонт дороги місцевого значення О 240804-1 (далі – Дорога №4); поточний ремонт дороги місцевого значення О 240418-1/Н-16(далі–Дорога №5); поточний ремонт вул.Дружби, вул.Павла Скоропадського, вул.Пилипа Орлика, вул.Михайла Скорицького, вул.Героїв Євромайдану, вул. Лютого Лютенка, провул.Івана Сірка м.Звенигородка (далі – Дороги №6).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Євробуд-Індустрія» у складі своєї пропозиції надав розрахунки договірної ціни по дорогам: Дорога №1 – 2 759 784,64 гривень, Дорога №2 – 5 149 535,66 гривень, Дорога №3 – 9 019 748,83 гривень, Дорога №4 – 2 512 171,33 гривень, Дорога №5 – 284 924,09 гривень, Дороги №6 – 1 755 216,83 гривень, що загалом в сумі становить – 21 481 381,38 гривень.
Таким чином, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «Євробуд-Індустрія» в розмірі 21 481 092,59 грн документально не підтверджена наданими у складі тендерної пропозиції розрахунками, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації та пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Євробуд-Індустрія» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, та уклав з ним Договір про закупівлю послуг за державні кошти від 27.06.2023 №26 на суму 21 481 092,59 гривень з ПДВ.
При цьому, моніторингом установлено невідповідність між розміром договірної ціни 21 481 092,59 гривень з ПДВ, визначеної у пункті 3.1. розділу ІІІ Договору від 27.06.2023 №26 та загального розміру сум договірних цін поточного ремонту доріг 21 481 381,38 гривень з ПДВ, визначених додатками №2 до Договору від 27.06.2023 №26.
Крім цього, моніторингом установлено, що додатковою угодою №2 від 29.06.2023 внесені зміни до Договору від 27.06.2023 №26, якими приведено до відповідності вартість договору, визначену пунктом 3.1. розділу ІІІ Договору та загального розміру сум договірних цін, визначених додатками №2 до Договору та встановлено нову вартість договору в розмірі 21 481 061,72 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2023
Повідомляємо, про здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, шляхом направлення відповідного звернення, згідно з умовами Договору.
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Звенигородського району, Черкаської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-08-016456-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Держаудитслужби, Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області повідомляє, що очікувана вартість поточного ремонту автомобільних доріг загального користування і доріг комунальної власності у населених пунктах визначена відповідно розрахунків кошторисної вартості по кожному об‘єкту з використанням діючих нормативних документів - Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг, щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 та Настанови визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2). Обсяги ремонтних робіт визначені при безпосередньому обстеженні автомобільних доріг загального користування, місцевого значення по Звенигородському району. Технічні та якісних характеристик предмета закупівлі визначені у відповідності до діючої нормативної документації дорожньої галузі. Розрахунки вартості виконано в програмному комплексі АВК-5, закритому для коригування користувачем на підставі дефектних актів. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Замовник являється саме одержувачем бюджетних коштів. А відтак, враховуючи вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі. 3. Сума оплат за договором складає 7 946 631,08 грн.