Висновок
Замовником невірно визначено предмет закупівлі за Єдиним закупівельним словником.
Відповідно до пп. 5 п. 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі: коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання зазначеного договору, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «06» жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Розвадівської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи; звіт про результати проведення процедури; договір про закупівлю робіт від 06.06.2023 № 86/06 (далі – Договір).
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ФОП Говикович В. О. укладено договір на суму 1 000 143,00 гривень.
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що замовником в річному плані закупівель, оголошенні про проведення закупівлі та в укладеному договорі зазначено ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.
Однак, роботи на які замовником оприлюднено оголошення «Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка від буд. №2 до буд №8 (біля парку Здебського) в с. Розвадів Стрийського району Львівської області» повинні були визначені за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Таким чином, замовником невірно визначено предмет закупівлі за Єдиним закупівельним словником.
Відповідно до пп. 5 п. 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Під час проведення моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надано Запит Замовнику на пояснення від 04.10.2023, щодо обґрунтування очікуваної вартості та надання підтверджуючих документів. 05.10.2023 від Замовника надійшли пояснення та надані підтверджуючі документи.
На запит замовнику стосовно надання пояснення щодо ситуації, яка склалася з невідповідністю процедур закупівель, останнім повідомлено про допущення механічної помилки. Однак, ця помилка допущена і при складанні річного плану закупівель, і при оприлюдненні оголошення про проведення закупівлі, і в укладеному договорі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2023
Повідомляємо, що змінити код ДК немає технічної можливості. Оскільки договір не виконувався, то нами внесено дані про розірвання договору у зв’язку з помилковою публікацією і відповідно суму оплати за договором “0”.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2023
Договір розірвано. Оплата не здійснювалась.
Запити й пояснення
04.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, яку проводить Розвадівська сільська рада Стрийського району Львівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-06-002016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. В ході моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-09-009134-a опубліковано договір від 06 червня 2023р. №86/06 який є аналогічним з договором за номером ID: UA-2023-06-06-002016-а крім зазначених в них предмету закупівлі:
- ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь;
- ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.
У річному плані закупівель та в оголошеннях про проведення закупівель також зазначено різні предмети закупівель. Однак, роботи «Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка від буд. №2 до буд №8 (біля парку Здебського) в с. Розвадів Стрийського району Львівської області» зазначені однакові.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, та у разі необхідності підтверджуючі документи, причин оприлюднення двох однакових (за виключенням предмету закупівлі за ДК) договорів за двома різними ідентифікаторами закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Провідний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Євген СОРОКІН
05.10.2023 · Замовник: Відповідь
Щодо запиту на моніторинг, повідомляємо наступне:
1) Інформуємо, що обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість визначено на підставі завдання на проектування, відомості обсягів робіт, проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу та затверджена рішенням Виконавчого комітету Розвадівської сільської ради та которисними призначеннями замовника, які передбачені на 2023 рік, запиту цінових пропозицій.
2) Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть здійснювати такі закупівлі без використання електронної системи закупівель. Замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Відповідно до цього, нами було надіслано запит цінових пропозицій. Оскільки пропозиція ФОП Говиковича В. О. була нижчою, нами було заключено договір про закупівлю від 06.06.2023 №86/06 без використання електронної системи закупівель.
3) Також повідомляємо, що 06.06.2023 (ID: UA-2023-06-06-002016-a) при оприлюдненні звіту про укладений договір (ID: UA-2023-06-06-002016-a) “Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка від буд. №2 до буд. №8 (біля парку Здебського) в с. Розвадів Стрийського району Львівської області” було допущено механічну помилку. Оскільки це неможливо було усунути, тому 09.06.2023 було переоприлюднено договір (ID: UA-2023-06-09-009134-a) “Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка від буд. №2 до буд. №8 (біля парку Здебського) в с. Розвадів Стрийського району Львівської області” за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Попередній договір (ID: UA-2023-06-06-002016-a) не виконувався і був розірваний.