ДК 021:2015 – 03221000-6 Овочі (баклажани, перець солодкий)

В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 922 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-21-009511-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

- На підставі яких відповідних документів (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;

- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для виконання саме: ТОВ «Інтегра Торг» (код ЄДРПОУ 42645928), з яким укладений договір від 21.07.2023 № 2107-1Т без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 29.09.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015 – 03221000-6 Овочі (баклажани, перець солодкий)», унікальний номер Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-07-21-009511-a.

Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, а також наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів повідомляємо наступне.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", ЗУ "Про охорону дитинства", ЗУ "Про освіту", із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” та з метою забезпечення безперебійного, збалансованого, повноцінного харчування дітей у закладах освіти Оболонського району м. Києва, виникла потреба у здійсненні закупівлі свіжих овочів (баклажани, перець солодкий), про що оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) за ідентифікатором в електронній системі № UA-2023-07-06-012931-a.

Очікувана вартість предмета Закупівлі визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, з використанням методу порівняння ринкових цін. Обсяги закупівлі та розмір витрат на закупівлю даного товару визначено відповідно до кошторису на 2023 рік та з урахуванням норм споживання та кількості дітей у закладах освіти Оболонського району міста Києва, з метою забезпечення належної організації освітнього процесу.

17.07.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-06-012931-a/print/report/pdf.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Пунктом 13 (підпункт 6) Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в повноцінному збалансованому харчуванні дітей в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі винятку відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

З метою проведення моніторингу цін на закупівлю сезонних продуктів харчування Управлінням освіти було направлено запит про надання цінових (комерційних) пропозицій (лист від 17.07.2023 № 10418-1732 додається). Першочергово такі запити було направлено електронною поштою тим потенційним постачальникам свіжих овочів, з якими Замовника пов’язували зобов’язання за раніше укладеними договорами, які добре знають нюанси розташування закладів освіти в Оболонському районі м. Києва та які вже зарекомендували себе як надійні та сумлінні партнери в питанні своєчасного забезпечення дітей високоякісними свіжими продуктами харчування.

У відповідь на запит потенційні постачальники надали свої цінові (комерційні) пропозиції (додаються: лист ТОВ «Інтегра Торг» вих. № 39 від 18.07.2023, лист ФОП Дьяконова І.В. вих. № 62 від 18.07.2023, лист ПП «Ніка-1» вих. № 109 від 18.07.2023). Оскільки, єдиним основним критерієм оцінки потенційних постачальників є ціна, результатом розгляду пропозицій став вибір для виконання (для здійснення даної закупівлі) ТОВ «Інтегра Торг», яке запропонувало найнижчу вартість за одиницю товару.

Таким чином, Замовником 21.07.2023 було здійснено закупівлю без використання електронної системи (додається: протокольне рішення уповноваженої особи № 205 від 20.07.2023, що також було оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro разом із звітом про договір про закупівлю) за кодом ДК 021:2015 – 03221000-6 Овочі (баклажани, перець солодкий), за ідентифікатором: № UA-2023-07-21-009511-a, на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення з ТОВ «Інтегра Торг» договору № 2107-1Т.

В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 922 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-21-009511-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником при оприлюдненні договору не накладено електронний підпис посадової особи замовника. Так, абзацом 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 передбачено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Надайте пояснення щодо вищевикладеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 09.10.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015 – 03221000-6 Овочі (баклажани, перець солодкий)», унікальний номер Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-07-21-009511-a.

Так, статтею 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.

Правилами функціонування електронної системи закупівель передбачено, що, фактично, можливість редагувати закупівлю без використання електронної системи є виключно до моменту підписання закупівлі кваліфікованим електронним підписом. Натомість, інформація про договір (номер, дата підписання та термін дії) вноситься після накладання КЕП на закупівлю, її замовник може редагувати, поки не накладе КЕП і не завершить закупівлю (алгоритм дій наведений в інструкції за посиланням https://e-tender.ua/training-tenders/zamovnikam-prozorro-2/instrukciya-zakupivlya-bez-vikoristannya-elektronnoyi-sistem-15).

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи Закупівлю без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2023-07-21-009511-a, зауважимо, що електронний підпис накладено 21.07.2023 15:49 (прінт-скрін з майданчика E-Tender про дану закупівлю додається). Крім того, функціоналом електронної системи закупівель взагалі не передбачено накладання окремого підпису на договір при здійсненні закупівель без використання ЕСЗ, це можливо зробити лише на стадії оголошення та звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ (оголошення з доказом накладення підпису додається). При цьому, майданчик, також, не дасть змогу завершити закупівлю (кнопка для здійснення цієї функції не буде активною), в разі відсутності електронного підпису на оголошенні.

Отже, на виконання вимог абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020, після внесення інформації в електронні поля (в тому числі інформації про договір про закупівлю без використання ЕСЗ та експортування такого договору в ЦБД), уповноваженою особою Замовника було накладено КЕП та завершено Закупівлю, про що можна пересвідчитись у відкритих джерелах на електронній платформі Prozorro.