Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги Наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 5).
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та вимог "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Лугансько-Павлоградського зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.06.2023 № 1), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю “Лібра Зет” (далі - ТОВ “Лібра Зет”), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.06.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2023, договір поставки товару від 22.06.2023 № 22 (далі - Договір), додаткова угода від 23.06.2023 № 1.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України “Про затвердження примірної тендерної документації” від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-5) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді та оцінці тендерної пропозиції, та відповідності тендерній документації встановлено, що у Додатку 2 “Кваліфікаційні критерії” тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. Так учасником ТОВ “Лібра Зет” на підтвердження вищезазначених вимог довідку за формою 1 не надано, чим не підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Також, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Учасником ТОВ “Лібра Зет” в складі своєї тендерної пропозиції Довідку за формою 2 не надано, чим не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, Учасником ТОВ “Лібра Зет” не надано накази про призначення працівників або трудові книжки, або цивільно-правові договори.
Також, Замовником у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з бюджетними установами за 2020-2022 роки за предметом закупівлі, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Щонайменше 2 (два) аналогічних договори. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ “Лібра Зет” встановлено, що на порушення вищезазначених вимог не надано копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
Крім того, Замовником у пункті 1 розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації визначена вимога щодо надання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ “Лібра Зет” встановлено, що на порушення вищезазначеної вимоги інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей не надано.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що Замовник не скористався нормами статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей та не надав можливості ТОВ “Лібра Зет” усунути вищезазначені невідповідності.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель станом на 20.06.2023 ТОВ “Лібра Зет” документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту не надано.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та пункті 47 Особливостей. На порушення статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ “Лібра Зет” а уклав з ним договір поставки товару від 22.06.2023 № 22.