Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального некомерційного підприємства Лисичанської міської ради Луганської області «Центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 07.07.2023 року № 12; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Атлант-Мотороз» далі – ТОВ «Атлант-Мотороз»); повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.07.2023 № 13; договір про закупівлю від 24.07.2023 № 5 (далі - Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02 жовтня 2023 року.
Аналізом інформації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься п’ять файлів: електронний цифровий підпис; Тендерна документація.doc, Оголошення. doc, Тендерна документація.doc, Оголошення. doc. Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.07.2023 № 12, та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4).
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) примірна тендерна документація повинна містити додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Отже, у вказаному наказі встановлено імперативну норму, що додатки обов`язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником не завантажено до електронної системи закупівель Додатків 1, 2, 3 та 4 до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано Наказ № 680.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що пункті 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, не міститься інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2023
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-07-011915-a від 09.10.2023р.
1. Щодо оформлення тендерної документації. Наказом № 680 від 13.04.2016р. Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» передбачено, що Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”. Примірна тендерна документація містить: • обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі“1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; • інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; • додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. У вказаному наказі № 680 від 13.04.2016р. не встановлено імперативної норми, що додатки обов’язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 затверджено ПРИМІРНУ тендерну документацію, така примірна форма не встановлює норм права, має рекомендаційний характер. Примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. І в той же час, Законом України “Про публічні закупівлі” не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. Замовником торгів для кращого використання та для зручного перегляду документів тендерної документації потенційними Учасниками процедури закупівлі було оприлюднено тендерну документацію із додатками. Таке формування тендерної документації, на думку Замовника торгів, є зручним та дозволяє максимально якісно підготуватися потенційним Учасникам до подання пропозицій по процедурі закупівлі. Тендерна документація щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Легкового автомобілю RENAULT Duster (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 34110000-1 – «Легкові автомобілі», затверджена рішенням уповноваженої особи Протокол № 12 від 07.07.2023р., містить в Розділі 1 «Загальні положення» п. 4.6. інформацію про додатки до тендерної документації, а саме: Додаток 1 «Перелік документів», Додаток 2 «Технічна специфікація», Додаток 3 «Проект договора», Додаток 4 «Цінова пропозиція»; вказані додатки наведені окремими документами згідно переліку і вся ТД підписана КЕП. Тобто інформація є наявною згідно чинного законодавства. Враховуючи вищевказане, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
2. Щодо відсутності інформації про місце поставки товару. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-07-011915-a зазначає, що оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам Закону. Замовник повідомляє наступне: в оголошені про проведення відкритих торгів усі дані, пов’язані з кількістю, місцем поставки, строком поставки і т.п. товарів, робіт, послуг зазначено – «згідно Додатку 2». Саме цей додаток надано окремо в тендерній документації, так як саме він містить усі деталі предмета та поставки закупівлі – ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ). В повідомлені про намір укласти договір про закупівлю зазначено «відповідно до документації». А саме 3 (три) рази (Розділ 1 «Загальні положення» п. 4.3.; Додаток 2 до ТД абз.3; Додаток 3 «Проект договору» п.5.1.) в Тендерній документації вказано місце поставки предмета закупівлі – «Місце поставки товару: Дніпропетровська область м. Кам’янське». Враховуючи вищевказане, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
3. Щодо кінцевого строку подання пропозицій. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, у тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Замовник зазначає, що в розділі IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції вказано «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 7 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.» Кінцевий термін подання пропозицій відображається у електронній системі закупівель під час опублікування оголошення. З огляду на те, що електронна система закупівель відображає момент опублікування оголошення та кінцевий термін подання пропозицій у форматі «ДАТИ, ГОДИНИ, ХВИЛИНИ» та враховуючи, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлюють формат, в якому має бути зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначений Замовником у Тендерній документації у форматі витягу з Закону, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене Замовник зазначає, що висновок не відповідає вимогам Закону, зобов’язання щодо усунення порушень не конкретизовані, а саме яким чином усунути порушення в тендерній документації, які вже технічно неможливо усунути, так як процедура закупівлі завершена, договір виконаний, придбане авто поставлене на облік у сервісному центрі МВС та обклеєний спеціальними знаками та символами автомобіль вже використовується в наданні медичної допомоги населенню. У зв’язку з чим просимо внести зміни до висновку в частині виявлених порушень. В іншому випадку Замовник залишає за собою право оскаржити висновок до суду в порядку визначеному статтею 8 Закону.
Запити й пояснення
29.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Легковий автомобіль RENAULT Duster (або еквівалент) (ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-07-07-011915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2023 · Замовник: Надання пояснень (інформації та документів) на запит Держаудитслужби України
Згідно частини п’ятої та частини сімнадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» комунальне некомерційне підприємство Лисичанської міської ради Луганської області «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» (надалі – КНП «ЦПМСД №2») надає пояснення (інформацію та документи) за поставленими питаннями ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу процедури закупівлі легкового автомобілю RENAULT Duster (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (Номер у Prozorro UA-2023-07-07-011915-a).
1. Згідно Розпорядження відділу охорони здоров’я Лисичанської міської ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області №1 від 02.05.2023р. (Додаток 1) з метою забезпечення ефективної роботи закладів охорони здоров’я на місцях подій, що передбачає тривале перебування в польових умовах та після деокупації Лисичанської територіальної громади, а також відновлення втраченої матеріальної бази, внаслідок бойових дій, на виконання пункту 71 «Здійснення заходів з пошуку загиблих та постраждалих, транспортування тіл (останків) загиблих» Плану дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1219-р, з урахуванням пункту 9 «Виявлення місць поховань загиблих громадян», викладеному в Інформації про проблемні питання в організації службової діяльності підрозділів ГУНП, листа Департаменту охорони здоров’я Луганської обласної державної адміністрації від 21.04.2023 № 1/06-01362, керуючись рішенням протоколу засідання координаційного штабу з питань деокупованих територій Лисичанської міської територіальної громади від 26.04.2023 № 3 зобов’язано КНП «ЦПМСД № 2» придбати один автомобіль підвищеної прохідності для надання медичної допомоги населенню за рахунок власних коштів підприємства. Адміністрація КНП «ЦПМСД № 2» прийняла рішення (Наказ № 30/1 від 06.07.2023р.-Додаток 2) про закупівлю саме автомобіля Renault Duster з повним приводом на бензині з наступних міркувань.
До повномасштабного вторгнення рф на територію України та введення воєнного стану з 24.02.2022р. на балансі КНП «ЦПМСД № 2» перебував автотранспорт для виїздів медичного персоналу для надання первинної медичної допомоги населенню міста Лисичанська та довколишніх селищ, які відносяться до Лисичанської міської територіальної громади. В тому числі автомобіль Renault NEW Duster, державний номер ВВ 5829 ЕА 2018 року випуску. Місто Лисичанськ має протяжність 96 км2, протяжність селищ Лисичанської територіально громади 80 км2, в яких населення отримує первинну медичну допомогу в КНП "ЦПМСД № 2", розташовані на правому березі річки Сіверський Донець, тому рельєф складається із пагорбів та височин, лощин, балок і долин. Місцеві дороги між містом та селищами переважно грунтові. Автомобіль Renault NEW Duster, відповідно до своїх технічних характеристик, повністю справлявся зі своєю функцією доступності та вчасності надання первинної медичної допомоги населенню віддалених районів міста та селищ. Також обслуговування та ремонт вказаного автомобіля, а саме наявність деталей та комплектуючих і їх заміна в автосервісах, завжди в постійній наявності та в доступних цінах. З 24.02.2022р. Комунальне некомерційне підприємство Лисичанської міської ради Луганської області «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» є переміщеним закладом, юридична адреса підприємства: 93118 Луганська область, місто Лисичанськ, квартал 40 років Перемоги, 12-А. Адреса орендованого приміщення: 21021 Вінницька область, місто Вінниця, проспект Юності 16-Б. Усе майно підприємства, медичне оснащення та документація, в тому числі автотранспорт підприємства, технічні паспорти та матеріально-облікова документація на автотранспортні засоби, залишились в тимчасово окупованому місті Лисичанську. Технічний стан автомобілів та їх кількість з 24.02.2022р. по теперішній час невідомий через відсутність зв’язку з персоналом, який залишився на тимчасово окупованій території міста Лисичанська. Згідно фінансового плану підприємства на 2023 рік в КНП «ЦПМСД № 2» за рахунок коштів підприємства була запланована закупівля автотранспорту для надання безперервної медичної допомоги як пацієнтам КНП "ЦПМСД № 2", так і населенню незалежно від їх місця проживання та перебування в Україні, які в теперішній час є вразливими категоріями – внутрішньо-переміщеними особами і, яким первинна медична допомога надається лікарями КНП «ЦПМСД № 2» цілодобово незалежно від їх місця проживання та перебування. Тому було прийнято рішення про придбання за власні кошти підприємства саме автомобіля RENAULT Duster підвищеної прохідності типу всюдихід з повнопривідними колесами на бензині з механічною 6-ступінчатою коробкою передач для проїзду на великі відстані на території України; для амбулаторних виїздів медичного персоналу для надання первинної медичної допомоги пацієнтам; для забезпечення доступності надання первинної медичної допомоги важкохворим пацієнтам, маломобільним особам та особам з інвалідністю; для отримання медикаментів та медичних виробів відповідно до розподілу з Департаменту охорони здоров'я, та перерозподіл їх пацієнтам, які потребують життєво-важливих лікарських засобів та медичних виробів; для надання первинної медичної допомоги населенню міста Лисичанська після деокупації. Більш детальна технічна характеристика автомобіля RENAULT Duster для тендерної документації та затверджена ціна відповідно до аналізу ринку взято з офіційного сайту Renault Ukraine - Офіційний імпортер Renault в Україні (Додаток 3), та у офіційних дилерів Renault на території України.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), вказаних в запиті ДАСУ, органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Тобто вимоги цієї постанови не розповсюджується на КНП «ЦПМСД № 2», так як підприємтво є комунальним некомерційним підприємством, і закупівля легкового автомобілю RENAULT Duster (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (Номер у Prozorro UA-2023-07-07-011915-a) відбулась за власні кошти підприємства (Додаток 4), які КНП «ЦПМСД № 2» отримує від власної господарської діяльності (надання медичних послуг).
Додатки:
1. Розпорядження № 1 від 02.05.2023р.
2. Наказ № 30/1 від 06.07.2023р.
3. https://www.renault.ua/.
4. Витяг про закупівлю UA-2023-07-07-011915-a з Prozoro.