Капітальний ремонт другого поверху сільського клубу (внутрішні опоряджувальні роботи) присілку Пасічне Білоберізької сільської ради, для тимчасового розміщення внутрішньо...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-30-008842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності законних підстав, що обґрунтовують проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП АКСЮКА М.І. (код ЄДРПОУ 3154205613), з яким укладений договір від 30.08.2023 № 350 без використання електронної системи закупівель?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" на запит про надання пояснень від 02.10.2023 р. повідомляємо наступне:

Відповідь на питання №1 запиту:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт другого поверху сільського клубу (внутрішні опоряджувальні роботи) присілку Пасічне Білоберізької сільської ради, для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Очікувана вартість робіт визначалась на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (згідно Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі») (За виключенням наступних статей витрат: Кошти на здійснення технічного нагляду - 13322,00 грн.; Вартiсть проектно- вишукувальних робiт – 14952,00 грн.

Відповідно, з огляду на вищенаведені розрахунки, очікувана вартість закупівлі становить: 964866,00 грн.

Відповідь на питання №2 запиту:

Так, 24 лютого 2022 року Президентом України на всій території України запроваджено режим воєнного стану. Згідно із Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 27.07.2023 № 3275-ІХ ( 17 серпня в газеті «Голос України» опубліковано), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 строком на 90 діб (Указ Президента № 64/2022 від 24.02.2022 р.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 4 Указу Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1. Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2. Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів , пов’язаних із запровадження правового режиму воєнного стану на території України.

Статтею 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1. Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2. Розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася;

3. Організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану;

4. Після початку збройного конфлікту здійснює заходи щодо створення відповідно до норм міжнародного гуманітарного плану безпечних зон, організованих у спосіб, який дає змогу забезпечити захист цивільних осіб;

5. Визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз.

Згідно з сьомими абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Враховуючи зазначене, процедури закупівель визначаються відповідно до вимог Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині, що не врегульовані Особливостями.

Відповідно до абзацу першого пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів,робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова) Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до підпункту 3 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (чинна на момент укладення договору) «Особливості здійснення публічних закупівель товарів,робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує

1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для: будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб.

Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення будівництва та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.

Відповідь на питання №3 запиту:

Дослідивши ринкові ціни, отримавши комерційні пропозиції від трьох підприємців щодо виконання таких робіт та отримавши листи про неможливість виконання будівельних робіт у строк, враховуючи неможливість дотримання строків на проведення відкритих торгів та ризиків в затримці початку процесу будівництва, було прийнято рішення укласти договір із підрядником, який запропонував найбільш економічно вигідну (обґрунтовану) пропозицію.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, замовник застосував підпункт 3 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.