експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці 40-річчя Перемоги с Сергіївка Миргородського району Полтавської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 03.07.2023 №231 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (в редакції від 20.05.2023) (далі – Постанова №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД", вимога про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.05.2023 №94, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2023, укладений договір про закупівлю послуг від 03.07.2023 №231 (далі-Договір), відповіді замовника на пояснення від 03.10.2023 та від 17.10.2023.

За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що у пункті 1.7 Додатку 1 до тендерної документації замовник вимагає від учасника надати підтвердження, а саме: «документ(и), який(ими) засвідчує(ться) наявність чинних зобов’язань, укладених у письмовому вигляді, між учасником та іншим суб’єктом господарювання (комунальним підприємством або органом місцевого самоврядування (у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище) або підприємство, яке має документально підтверджене право використовувати сміттєзвалище за призначенням, в тому числі із забезпеченням вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення, або поводження) твердих побутових та/або виробничих (будівельних) відходів (або сміття (в т.ч. будівельного))».

Однак, у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" не надано вищевказаного документу, що не відповідає вищезазначеним вимогам до тендерної документації Замовника.

Варто зауважити, що відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Поряд з цим, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що учасник повинен розмістити (завантажити) в Системі всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), а саме:

1) інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – подається учасником у відповідності до вимог наведених у Додатку 1 цієї документації.

Відповідно пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2023

Станом на дату оприлюднення Висновку за результатом проведеного моніторингу (18.10.2023р.) процедура закупівлі була завершена, про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі, який опублікований 03.07.2023 року UA-2023-06-08-006708-a.З урахуванням умови, що визначена частиною 2 статті 19 Закону №922, звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель. Відміна будь-якої процедури закупівлі, яка відбувається із застосуванням електронної системи публічних закупівель, може бути здійснена до моменту оприлюднення звіту про результат проведення закупівлі. У разі, якщо звіт про результат проведення закупівлі сформовано та оприлюднено у відповідності до вимог частини 2 статті 19 Закону №922, здійснити заходи щодо відміни закупівлі, за якою сформовано звіт про результати проведення закупівлі не є можливим. До того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно до вимог пункту 12 Постанови №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей; 2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей; 3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та Особливостей; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей; 5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Таким чином, можна вважати, що договір укладений за результатом проведення відкритих торгів не є нікчемним у розумінні Закону №922. А тому, у Замовника немає підстав приймати рішення про його розірвання. До того, станом на дату оприлюднення Висновку ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" було виконано весь обсяг послуги, а замовником в свою чергу прийнято та оплачено її вартість.

Як вимагалось у Висновку, Замовника зобов`язано вжити заходів щодо припинення зобов’язання за результатами проведення закупівлі та укладеного договору, при цьому Замовник має враховувати норми Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" щодо можливого розірвання договору. При цьому у Висновку не зазначено згідно до якої норми права, зокрема Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Замовник разом із ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" мають законні підстави виконати дану умову. Відповідно до норм ч.2 ст. 202 Господарського кодексу України з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, встановлено, що господарське зобов`язання припиняється у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Частиною 3 статті 202 того самого кодексу визначено, що до відносин щодо припинення господарських зобов`язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Відповідно до ч.1 ст. 206 ГК України господарське зобов`язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. У свою чергу частина 1 статті 188 Господарського кодексу України передбачає заборону розірвання господарських договорів в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено законом або договором. Аналогічні приписи містяться у ст. 651 ЦК України. Тому з наведених у Висновку підстав замовник у відповідності до норм статей 188, 202 ГК України та статті 651 ЦК України в односторонньому порядку не вправі припинити господарські зобов`язання за договором. Що стосується такої підстави для припинення господарського зобов`язання, як визнання його недійсним за рішенням суду. При цьому, вважаємо за необхідне зауважити про те, що у будь-якому разі припинення господарського зобов`язання за договором не може усунути ті порушення Закону №922, які відображені у Висновку навіть з урахуванням висновків по питанням, зазначених у констатуючій частині Висновку. Визнання договору недійсним або його розірвання не може поновити законність у етапах проведення публічної закупівлі, які вже минули.

Запити й пояснення